各村（居），鎮(zhèn)屬各單位：?
為全面貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號）精神，根據(jù)《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施意見的通知》（江津府辦發(fā)〔2021〕115號）要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《重慶市江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
重慶市江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)人民政府
2021年8月19日? ? ? ? ??
重慶市江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案
為全面貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號）精神，根據(jù)《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施意見的通知》（江津府辦發(fā)〔2021〕115號）要求，切實防止耕地“非糧化”，牢牢守住糧食安全生命線，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。?
??? ?一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持管控、建設(shè)、激勵并舉，切實防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅實支撐。建立健全防止耕地“非糧化”長效機(jī)制，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，每年糧食播種面積穩(wěn)定在xx畝以上，確?？诩Z基本自給。
二、重點任務(wù)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項目占用耕地審批，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報相關(guān)部門審批。嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項目監(jiān)管，加強(qiáng)項目后期管護(hù)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））
（二）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘種草坪。要定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測，鎮(zhèn)規(guī)建辦及時牽頭做好向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，根據(jù)時間節(jié)點明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類處置。對于利用永久基本農(nóng)田從事多年生果樹種植、花卉育苗、林業(yè)育苗、養(yǎng)殖等耕地非糧化傾向的，一律不得申報受理各項惠農(nóng)獎補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居）
（三）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理。建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，強(qiáng)化對租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。各村（社區(qū)）及相關(guān)科室對土地流轉(zhuǎn)要抓好管理，不能放任自由，對于租賃永久基本農(nóng)田從事耕地“非糧化”行為的不準(zhǔn)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，已經(jīng)簽訂的，根據(jù)實際情況限期改正，堅決予以糾正，恢復(fù)用于糧食生產(chǎn)。?（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））
（四）堅持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量、質(zhì)量不下降。?（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））
（五）堅決守住糧食播種面積底線。認(rèn)真貫徹落實《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，防止耕地撂荒增量。要建立撂荒地摸排工作機(jī)制，一戶一戶查，一塊一塊查，明確每塊耕地目前的承包戶、耕作情況、位置、面積、類型等信息，建立到村到社到戶、信息全面的耕地撂荒臺賬。對排查出來的撂荒地，積極動員農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出承包權(quán)，對退出來的耕地，村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。實施糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效行動，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，各村（居）要將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到組，落實到戶到田到地塊，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米等特色效益糧食，支持和鼓勵在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)作物中間（套）種糧食作物。完成本村全年糧食播種面積與產(chǎn)量任務(wù)，確保全鎮(zhèn)糧食年播種面積穩(wěn)定。?（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））
（六）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。積極爭取國家政策和資金支持，將農(nóng)田建設(shè)列入本級預(yù)算，積極爭取土地出讓收入、復(fù)墾等補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益等對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增加財政投入，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，切實加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力，確保全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）?
（七）培育發(fā)展種糧主體。落實好種糧大戶補(bǔ)助政策，引導(dǎo)現(xiàn)有糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體有序擴(kuò)大生產(chǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)，打造特色糧油品牌。大力發(fā)展種糧大戶，加大培育力度，確保每個村（居）至少新發(fā)展1個以上種糧大戶，并引導(dǎo)其重點開展撂荒地的復(fù)耕種糧。大力培育糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，全鎮(zhèn)發(fā)展2－5家糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，推進(jìn)代耕、代種、代管、代收等土地托管服務(wù)。支持從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等開展示范創(chuàng)建，申報和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目等。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居））
（八）完善種糧支持政策。探索建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，及時兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼政策。重點支持糧食生產(chǎn)田間作業(yè)機(jī)械裝備和建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工等設(shè)施。加大糧食作物保險政策支持力度，對利用撂荒地種植水稻、玉米等糧食作物，做到應(yīng)保盡保，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。對一年以上撂荒的耕地鎮(zhèn)政府要向農(nóng)戶書面發(fā)放復(fù)耕提醒書，對長期撂荒的耕地，停止發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)物資需求。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政辦）
（九）做好防災(zāi)減損工作。加強(qiáng)應(yīng)急值守和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布糧油作物苗情監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、稻田蓄水和耕整情況調(diào)度、災(zāi)情調(diào)度等預(yù)警信息。制定完善各類災(zāi)情應(yīng)急處置預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，災(zāi)情發(fā)生后迅速啟動，最大限度減輕損失。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）
三、保障措施?
??? ?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。各村（居）及有關(guān)科室要按照各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，切實做好相關(guān)工作。?
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（三）兌現(xiàn)獎補(bǔ)機(jī)制。兌現(xiàn)糧食生產(chǎn)支持政策，統(tǒng)籌安排穩(wěn)糧補(bǔ)助資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，對糧食產(chǎn)量高、貢獻(xiàn)大的村（居）在安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)級家庭農(nóng)場評選指標(biāo)等方面給予政策傾斜。?
（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)制，加大考核激勵約束力度，做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。在開展對村級及科室考核時，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出、綜合考評處于前列的村（居）進(jìn)行表揚，落實不力的進(jìn)行通報約談。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)建辦、和規(guī)劃自然資源所要會同有關(guān)單位做好對本實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。?
