中共重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)委員會
重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
區(qū)委，區(qū)政府：
2024年，四屏鎮(zhèn)黨委政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平法治思想以及黨中央關(guān)于法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的重大決策部署，認真落實市委六屆歷次全會及區(qū)委十五屆歷次全會的各項部署，堅持穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導(dǎo)向，銜接落實和迭代升級法治政府建設(shè)創(chuàng)新舉措，推動法治政府建設(shè)全方位系統(tǒng)性重塑性變革，努力打造具有四屏辨識度的法治政府標(biāo)志性成果，努力構(gòu)建整體智治的現(xiàn)代法治政府，扎實推進新時代新征程新四屏法治政府建設(shè)，取得了一定成效。現(xiàn)將四屏鎮(zhèn)2024年法治政府建設(shè)情況報告如下:
一、2024年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是嚴(yán)格審查行政規(guī)范性文件，建立行政發(fā)文臺賬，每季度按時報送發(fā)文目錄，規(guī)范性文件及時備案審查、公開發(fā)布。二是加強規(guī)范性文件管理學(xué)習(xí)，多次向區(qū)司法局相關(guān)同志請教規(guī)范性文件判定、備案流程等相關(guān)專業(yè)知識，組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》等文件。三是聘請法律顧問審核規(guī)范性文件內(nèi)容是否合法、公開程序是否符合規(guī)定。四是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實重大行政決策制度，重大民生決策事項公開征求群眾意見，通過人大代表提出，人代會表決通過的程序，實施和驗收過程中讓群眾參與監(jiān)督。認真學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》和《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，重大行政決策確定前征詢法律顧問意見和建議。
（二）加大普法工作力度和宣傳，全面推動營造良好的法治社會環(huán)境。一是深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳，推動轄區(qū)群眾尊法學(xué)法守法用法。制定《四屏鎮(zhèn)2024年普法任務(wù)申報表》，持續(xù)推進四屏鎮(zhèn)新時代文明實踐法律服務(wù)志愿小分隊普法工作；大力依托“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制，充分用好“院壩會”、“企業(yè)專場會”等多種形式，開展“法治專場”進企業(yè)、村社活動，通過普法講座、法律咨詢、法律援助等形式提升群眾法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)，全年共計開展領(lǐng)導(dǎo)法治講座5場，法治院壩會宣講專場25場，送法進校園3場，舉辦法治文化演出活動1場。二是深入實施“八五”普法規(guī)劃和決議，積極創(chuàng)新普法工作載體和形式，根據(jù)不同普法對象開展適應(yīng)性法治宣傳。開展“3.8”婦女維權(quán)周普法宣傳活動、“3.15”消費者權(quán)益保護日宣傳活動、“4.15”全民國家安全教育日校園普法講座、“6.26”禁毒宣傳日、“12·4”國家憲法日宣傳、反詐騙知識主題宣傳等活動，派發(fā)普法宣傳單及禮品共1萬余份，受益群眾達2000余人次。三是聘請循源律師事務(wù)所為我鎮(zhèn)法律顧問單位，聘請君策律師事務(wù)所5名人員為我鎮(zhèn)村居法律顧問，簽訂有償法律合同。法律顧問定期值班，每次不少于4個小時，針對日常服務(wù)中收集的共性問題，開展“以案釋法”講座、培訓(xùn)等，每季度1次，全年累計不得少于4場次，由法律顧問負責(zé)建立“法律顧問服務(wù)微信群”，用于法律顧問網(wǎng)上服務(wù)，宣傳法律知識、解答村社群眾法律咨詢。
（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進大綜合一體化執(zhí)法。一是按照區(qū)委機構(gòu)編制委員會通知要求，成立并組建了四屏鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，配備完善了執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。二是梳理各領(lǐng)域依法行政執(zhí)法職權(quán)，推進會商溝通和常態(tài)化信息共享機制建立，明確人員工作分工，定崗定責(zé)。三是開展行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、文書填寫集中培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和文書模板，完成著裝統(tǒng)一，持續(xù)實施監(jiān)管。四是對群眾反映的重難點問題及時辦理，收集整理行政執(zhí)法過程中的有益做法和典型案例，做好建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督信息平臺工作和執(zhí)法信息公示。截至目前完成行政執(zhí)法993余次（其中道路交通執(zhí)法547次、藍天行動63次、餐廚垃圾執(zhí)法檢查53次、外立面165次、門前三包165次）。
（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是嚴(yán)格落實好國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，健全安全穩(wěn)定工作“四個一”工作機制，印發(fā)煙花爆竹、消防安全、道路交通、民爆器材、自然災(zāi)害、特種設(shè)備等領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，全方位構(gòu)建安全責(zé)任體系，排查整治隱患174項，實現(xiàn)了2024年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)。二是對轄區(qū)內(nèi)3家煙花爆竹經(jīng)營點，持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”專項行動20余次；持續(xù)不斷的深入開展道路交通安全執(zhí)法檢查，勸導(dǎo)不規(guī)范交通行為2000余起，查處違法行為540起，罰款7320元；廣泛對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、加油站、餐飲民宿、衛(wèi)生院、五保家園等人員集中場所，開展消防安全例行檢查60余次，行政處罰3起，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患18個，已全部完成整改；積極指揮協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動應(yīng)急處置演練，先后開展森林防火、道路交通安全、消防安全、水上救援、地災(zāi)滑坡處置、反恐防暴等民兵應(yīng)急隊伍演練共計20余次，提高民兵應(yīng)急隊伍應(yīng)急處置常識和能力。三是結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳五進”“十五條硬措施宣傳”等活動召開各類綜合和專題院壩宣傳會58場次，發(fā)放安全手冊2000余本、安全宣傳單5000余張，接受群眾咨詢83余人次，微信推送安全知識270余次，受眾1.5萬人次。四是全面落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強化堤防巡查值守，密切監(jiān)視安全信訪穩(wěn)定以及汛情、雨情、險情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，一旦出現(xiàn)險情、災(zāi)情，隨時啟動應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定程序報告，有效處置。五是升級改造應(yīng)急廣播30個，實現(xiàn)所有村社全覆蓋，廣播播放時長超600小時。
（五）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。一是發(fā)揮“雪亮鄉(xiāng)村”的實戰(zhàn)應(yīng)用機制，安裝公共區(qū)域攝像頭107個，發(fā)動群眾安裝視頻監(jiān)控500余戶，進一步形成“人防、技防、物防”聯(lián)動機制。二是以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，推行“1+3+N”雙網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，組建32個由網(wǎng)格長、專（兼）網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、黨員、村（社區(qū)）兩委成員、聯(lián)絡(luò)員、警員、衛(wèi)生員組成的線上線下網(wǎng)格服務(wù)管理隊伍，鎮(zhèn)村干部全部下沉網(wǎng)格，通過網(wǎng)格管理開展各項工作宣傳走訪2000余人次，幫助群眾辦實事200余件，排查化解矛盾糾紛126件，受理辦結(jié)信訪問題21件次，辦結(jié)率100%。三是深入開展“大排查大起底大化解”、“社會矛盾糾紛化解處置攻堅”、“大走訪大下訪”等專項活動，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共接訪下訪288件次，群眾滿意度99%。四是抓實創(chuàng)新村（居）民代表會議“季會制”，各村（居）民委員會每季度組織召開一次村民代表會議，由村（居）民委員會向村（居）民代表報告、通報相關(guān)工作，討論形成村（居）民代表會議決議，全年共召開會議20次，收集意見建議30余起，討論形成5個決議，有效提升基層自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的能力和水平。五是建立“1+5”治安巡邏隊伍（即1支鎮(zhèn)級專職治安巡邏隊+5支村（社區(qū)）級治安義務(wù)巡邏隊），每日按要求開展治安巡邏工作，累計開展治安巡邏800余次。六是推進掃黑除惡專項斗爭工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全鎮(zhèn)未發(fā)生涉黑涉惡案件。七是依法加強宗教事務(wù)管理，走訪檢查宗教場所12次。
（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是進一步健全決策機制和程序，加強決策的論證、聽證，建立健全決策問責(zé)和糾錯機制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。二是推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，依規(guī)依法加強黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開，自覺接受本單位干部職工和社會公眾的監(jiān)督，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。三是完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)和各個方面，真正做到權(quán)力在陽光下運行。四是設(shè)立行政復(fù)議便民聯(lián)系點，提供行政復(fù)議有關(guān)事項咨詢服務(wù)，打通“最后一公里”。
（七）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。持續(xù)推進“數(shù)字賦能”建設(shè)，圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字政務(wù)等，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升數(shù)字化運用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收、管理便捷高效。一是嚴(yán)格按照“141”工作方法開展法治政府建設(shè)。二是加強政務(wù)服務(wù)“一窗綜辦”和“代辦制”服務(wù)，強化鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)，全面提升群眾辦理率、滿意度。三是投資20余萬元，完成鎮(zhèn)村遠程會議系統(tǒng)安裝使用，用數(shù)字技術(shù)為四屏高效政務(wù)插上“云”翅膀。四是依托云MAS群信息系統(tǒng)，推送各類政策宣傳信息超10萬余條，收集處理群眾訴求30余條，群眾滿意率99.3%，另開展村級云MAS群信息系統(tǒng)，完成村級各類政策精準(zhǔn)推送，收集并處理群眾訴求。
（八）總結(jié)四面村平安法治示范村創(chuàng)建經(jīng)驗，開展法治政府建設(shè)。按照“1425+N”工作思路（“1”即黨建統(tǒng)領(lǐng)，“4”即自治、法治、德治、智治四治融合，“2”即雙網(wǎng)格服務(wù)管理，“5”即五美村莊建設(shè)，“N”即N個載體）開展四面村平安法治示范村創(chuàng)建，已打造“一線三點一中心一廣場”陣地（一線：高速路口至四面村12公里，三點：還房小區(qū)、龍井灣、瓦窯田，一中心：四面村辦公室，一廣場：四面村九月灣法治文化廣場）。區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)多次批示、調(diào)研和表揚此次創(chuàng)建工作，榮獲江津融媒體中心和人民網(wǎng)多次報道和現(xiàn)場打卡。
二、2024年黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況
（一）科學(xué)謀劃安排，建章立制，切實推進法治工作。一是認真謀劃安排。牽頭印發(fā)《2024年四屏鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作要點》、《四屏鎮(zhèn)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系任務(wù)分解表》等，細化法治工作任務(wù)，壓緊壓實工作責(zé)任，并與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核，有計劃、有步驟、有重點地推進法治建設(shè)工作。召開12次法治專題會議，及時研究解決法治建設(shè)中遇到的各類問題。二是加強組織保障。強化鎮(zhèn)黨委政府的主角定位，始終將法治建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、政法委員任副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子等為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由平安綜治崗明確專人負責(zé)日常事務(wù)，通過加強各部門聯(lián)動形成工作合力，推動各崗位優(yōu)化協(xié)同高效，進一步提升履職監(jiān)管水平，為全鎮(zhèn)法治政府工作的順利開展提供了有力的組織保證。
（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制。一是堅持把習(xí)近平法治思想納入鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》等理論讀物列入年度學(xué)習(xí)計劃，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、召開黨委會等方式，開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中學(xué)習(xí)討論。二是以集中授課、以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式作為學(xué)習(xí)載體，定期組織全鎮(zhèn)干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)計劃并進行知識測驗，達到入腦入心的效果。2024年以來，共開展領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法16次、專題黨課4次、法律講座2次。三是組建習(xí)近平法治思想宣講隊伍6支，深入開展專題宣講。通過院壩會、黨員大會、村民代表大會等開展法治思想宣傳，同時以“進圈入群”、村級廣播、云MAS群系統(tǒng)等進行線上宣傳，圍繞法治宣傳月、國家安全教育日、安全生產(chǎn)宣傳月等時間節(jié)點，深入群眾開展法治專題宣講，累計對轄區(qū)內(nèi)32個網(wǎng)格開展專題宣講64場次，受眾約6000余人。
（三）強化思維，落實舉措，以平安穩(wěn)定工作保障和助推法治政府建設(shè)。一是強化法治思維。建立掃黑除惡、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等工作“聯(lián)治、聯(lián)整、聯(lián)防”聯(lián)動機制，努力形成全方位、無死角、齊抓共管的綜合整治局面。推進掃黑除惡專項斗爭工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全鎮(zhèn)全年未發(fā)生涉黑涉惡案件。用好“鄉(xiāng)情茶話”“插旗山”志愿服務(wù)等活動載體，精心打造講理壩、法治之家等“一線三點一中心一廣場”平安法治陣地。二是做好政務(wù)公開。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，按照“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則，將財政預(yù)算、重大項目審批實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等，老百姓密切關(guān)注的熱點問題信息，通過政府門戶網(wǎng)站、公示欄等平臺主動公開政務(wù)信息100余條。三是暢通信訪渠道，主動接受社會監(jiān)督。依托云MAS群信息系統(tǒng)，推送各類政策宣傳信息超60萬條，收集處理群眾訴求100余條，群眾滿意率99.2%。每兩周召開一次信訪個案專題研判會，每月召開一次信訪工作聯(lián)席會議，及時分析研判解決信訪問題。領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪下訪120余次，按期辦結(jié)信訪問題43件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%。
三、2024年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）履職擔(dān)當(dāng)意識還不夠高。部分行政執(zhí)法部門和人員沒有及時有效的擔(dān)負起自身監(jiān)督管理職責(zé)，甚至在平時的執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)可能有傾向性苗頭問題時，未能在第一時間作出制止和執(zhí)法處理。部分行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未按照法定程序和時限及時調(diào)查處理，對新法新規(guī)精神和要求未及時貫徹落實，對收到的申請材料核查不準(zhǔn)等，易導(dǎo)致引發(fā)行政糾紛的風(fēng)險。
（二）執(zhí)法能力還不夠規(guī)范。部分行政執(zhí)法人員對法律依據(jù)、法定程序、文書制作等規(guī)定不熟悉，對基礎(chǔ)法律條文理解錯誤，對違法行為有關(guān)的證據(jù)收集、保存、移交等不規(guī)范，對出具執(zhí)法文書的專業(yè)知識和能力不足，對作出行政執(zhí)法決定的時效性不清晰。
（三）機制運行還不夠順暢。執(zhí)法事項劃入綜合執(zhí)法隊伍后，劃出部門仍然承擔(dān)部分行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督指導(dǎo)，劃出部門和劃入部門在工作中肯定會有交接和重疊，既需要兩者之間相互密切配合，又要明晰各自職責(zé)范圍。
（四）法制政府建設(shè)宣傳面還不夠寬。基于農(nóng)村外出青壯年較多、人員流動性大的狀況,法治政府建設(shè)的宣傳工作大部分面對的是留守老人及青少年,面臨覆蓋面較窄的困境。
（五）綜合執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)還有差距。當(dāng)前規(guī)范化建設(shè)包括服裝配備和場地建設(shè)等，都需要經(jīng)費投入；面臨最薄弱的問題突出表現(xiàn)在人員力量、物質(zhì)技術(shù)、網(wǎng)格體系方面。
（六）“民呼我為”辦件滿意率還有待提升。因征地拆遷和養(yǎng)老保險等新舊政策與現(xiàn)行實際之間存在的矛盾問題，導(dǎo)致在處理糾紛化解和群眾投訴等反映問題上短時間內(nèi)難以解決，辦件滿意率不高。
（七）主要原因：一是部分行政執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識和能力，部分人員學(xué)法用法，依法行政意識不強，責(zé)任落實還不到位。二是普法宣傳載體形式單一，普法覆蓋面較窄，不能滿足群眾多樣化學(xué)法需求。三是少數(shù)人員重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在，對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深,對行政執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不透,理論聯(lián)系實際的深度和廣度也不夠,分析問題和解決問題的能力有待提高。四是各相關(guān)部門之間職責(zé)范圍還不夠清晰明了，相互配合聯(lián)系還不夠緊密。五是人員換崗頻繁、工作保障不足、力量薄弱、超清單履職。
四、2025年推進法治政府建設(shè)的工作思路、目標(biāo)舉措
（一）著力提高依法行政水平。強化專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法治工作隊伍。制定法治工作人員素質(zhì)培訓(xùn)計劃，逐步實現(xiàn)人員專業(yè)化、辦公自動化、辦事程序化、處事高效化的目標(biāo)。認真辦理群眾投訴舉辦案件和信訪事項，及時公開辦理結(jié)果。鼓勵我鎮(zhèn)干部隊伍積極報考執(zhí)法證，進一步提升干部隊伍依法行政能力。
（二）實施“一支隊伍管執(zhí)法”策略。一是在加強我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在執(zhí)行鎮(zhèn)級權(quán)限內(nèi)的行政處罰，以及相關(guān)的行政檢查和行政強制措施力度的同時，加快探索出“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的創(chuàng)新模式。二是通過構(gòu)建跨部門協(xié)同的執(zhí)法監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一件事一次查”的高效監(jiān)管，確保“一次上門、多項檢查、一次解決”。三是致力于推廣服務(wù)型和柔性執(zhí)法方式，主動協(xié)調(diào)處理執(zhí)法過程中企業(yè)與群眾的合理需求，及時提醒和防范監(jiān)管風(fēng)險，對違法行為進行及時的制止和糾正。四是推廣普法式和說理式執(zhí)法，加強對監(jiān)管對象的持續(xù)指導(dǎo)，以最大程度提升市場主體的守法意識和能力，從而實現(xiàn)違規(guī)違法行為的源頭治理。
（三）創(chuàng)新法治普法宣傳方式。通過多種渠道和形式，廣泛開展法治宣傳教育活動，大力宣傳與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)知識，營造濃厚的法治氛圍，著重引導(dǎo)群眾通過合法途徑維護自身權(quán)益，增強全民法治觀念。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位定期舉辦法治講座和法律咨詢服務(wù)，普及法律知識，提高公民法律素養(yǎng)。利用新媒體平臺，如微信公眾號、微博等，發(fā)布法治信息，擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。同時，組織法治知識競賽、模擬法庭等活動，讓群眾在參與中學(xué)習(xí)法律，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
（四）強化依法決策、民主決策、科學(xué)決策。一是作出重大決策應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，以適應(yīng)我鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革要求。二是前期做好充分調(diào)研，聽取群眾和各方意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。三是嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，明確鎮(zhèn)和村（社區(qū)）決策內(nèi)容，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。
中共重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)委員會
重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)人民政府
2025年1月21日
