重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府
關于印發(fā)《江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)督管理實施細則》的
通知
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直屬各部門：
為進一步加強扶貧資金監(jiān)督管理，明確鎮(zhèn)街、部門之間監(jiān)管責任，切實提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《重慶市江津區(qū)財政局重慶市江津區(qū)審計局重慶市江津區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)重慶市江津區(qū)扶貧資金監(jiān)督管理實施細則》的通知（津財農(nóng)〔2019〕133號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)財政辦會同鎮(zhèn)扶貧辦，研究制定了《江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)督管理實施細則》，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合扶貧資金監(jiān)督管理工作實際，認真抓好貫徹落實。
重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府
2020年5月13日
江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)督管理實施細則
第一章總則
第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共重慶市委重慶市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》《中共重慶市江津區(qū)委重慶市江津區(qū)人民政府關于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步加強扶貧資金監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責任，切實提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《重慶市江津區(qū)財政局重慶市江津區(qū)審計局重慶市江津區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)重慶市江津區(qū)扶貧資金監(jiān)督管理實施細則》的通知（津財農(nóng)〔2019〕133號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則所稱扶貧資金，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標及鞏固脫貧成果，支持貧困村、困難村、貧困戶實施脫貧項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，包括全部或部分用于農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、旅游扶貧、文化扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項目資金。
第三條? 扶貧資金監(jiān)督管理應遵循分級管理、分級負責、權責匹配、全程監(jiān)控、嚴格監(jiān)管的原則，按照“誰主管、誰監(jiān)督；誰使用、誰負責”的要求，落實部門監(jiān)管責任，構建覆蓋資金安排、資金下達、資金使用、績效管理、公告公示、監(jiān)督檢查全過程的長效管理機制。
第二章職責分工
第四條鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)扶貧辦負責本級扶貧資金的預算安排，上級及本級扶貧資金的資金撥付和財政監(jiān)督檢查，牽頭指導完成本級預算扶貧資金績效管理工作。
第五條鎮(zhèn)扶貧辦要切實擔負起監(jiān)管主體責任，負責本部門扶貧資金使用的日常管理、監(jiān)督檢查和問題整改，包括扶貧資金的具體分配、項目下達、資金使用管理和績效管理，負責對扶貧資金使用監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實。
第六條 各村居要切實擔負起項目實施和資金使用的主體責任，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)扶貧資金使用管理、監(jiān)督檢查、績效管理，負責對扶貧資金使用監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實。
第七條區(qū)審計局負責按照市審計局安排和年度計劃對扶貧資金進行審計。鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)扶貧辦和村居應配合區(qū)審計局做好扶貧資金監(jiān)督檢查和整改工作。
第三章資金安排
第八條 鎮(zhèn)財政辦應按鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要求，結(jié)合財力，將扶貧資金需求納入政府預算安排。鎮(zhèn)扶貧辦要確保扶貧資金投入與脫貧攻堅任務相適應。
第九條 扶貧資金應嚴格實行預算管理制度，扶貧資金計劃應細化到具體項目，未細化的原則上不予安排，嚴禁將扶貧資金簡單“切塊”安排。
第十條 鎮(zhèn)本級安排的扶貧資金，由鎮(zhèn)扶貧辦按年初預算編制績效目標，擬定扶貧資金具體分配方案，商鎮(zhèn)財政辦局及時提出意見，依據(jù)本鎮(zhèn)財務制度之規(guī)定完成審批手續(xù)后撥付資金。
第十一條 鎮(zhèn)扶貧辦和相關部門應督促扶貧項目及早啟動，保證項目質(zhì)量，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。對項目實施困難，資金無法安排使用的，各業(yè)務主管部門應按審批流程履行調(diào)整手續(xù)，避免形成資金滯留和閑置。
第五章資金使用
第十二條補助類扶貧資金支出，鎮(zhèn)財政辦應嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，用款部門通過集中支付方式將資金撥付到扶貧對象或項目實施單位。財政扶貧資金支付到扶貧對象個人的，應實施清單式管理，將補助資金發(fā)放到個人賬戶，除無自理能力等特殊人群外，原則上不得將補助資金轉(zhuǎn)到非補助人員個人賬戶代發(fā)、代支，非特殊情況不使用現(xiàn)金形式發(fā)放。
第十三條工程類扶貧項目資金支出，應根據(jù)各業(yè)務主管部門簽署同意的用款申請撥付資金，撥付原則上按項目啟動、進度過半、竣工驗收三個階段進行。項目啟動后，經(jīng)各主管部門確認后支付啟動資金。項目建設進度過半，由項目法人單位申請、各業(yè)務主管部門復核確認，支付進度資金。項目驗收合格后，由項目法人單位提出申請，按程序報各業(yè)務主管部門審核后，剩余資金撥付給項目實施單位。
第十四條除國家、市級有明確規(guī)定外，扶貧資金項目實施應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《招投標法》的有關規(guī)定執(zhí)行，各相關業(yè)務主管部門應嚴格履行監(jiān)督職責。
第六章績效管理
第十五條各部門和項目實施單位（含資金使用單位）負責本部門、本單位扶貧項目資金績效管理。
第十六條各部門和資金使用單位應根據(jù)預算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅規(guī)劃及年度脫貧攻堅任務，科學合理測算資金需求，設定扶貧項目資金績效目標，細化量化為績效指標，編制預算時同步將編制的績效目標報送鎮(zhèn)財政辦。
第十七條各部門應對扶貧項目資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，并將監(jiān)控結(jié)果報送鎮(zhèn)財政辦。鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)扶貧辦要加強監(jiān)控結(jié)果應用，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理,對存在嚴重問題的要及時收回或暫緩撥付扶貧項目資金。
第十八條各部門應在每年第一季度開展績效自評，將自評結(jié)果報送鎮(zhèn)財政局。鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政辦，對扶貧項目資金績效自評結(jié)果的真實性和準確性進行抽查。
第十九條各部門和鎮(zhèn)財政辦要將扶貧項目資金績效自評結(jié)果、抽查結(jié)果、績效評價結(jié)果作為改進管理、調(diào)整支出方向和安排以后年度預算的重要依據(jù)。
第七章公告公示
第二十條 鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)扶貧辦和資金使用單位負責做好扶貧項目的部門預算并向社會公開，并將績效自評結(jié)果依法公開。鎮(zhèn)紀委應將有關檢查結(jié)果依法公開。
第八章監(jiān)督檢查
第二十一條鎮(zhèn)財政辦要加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，并配合區(qū)審計局開展專項審計檢查。發(fā)現(xiàn)重大問題及時向鎮(zhèn)政府報告，并會同各部門明確整改意見，督促及時整改到位。
第二十二條鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)扶貧辦和相關部門負責本鎮(zhèn)的扶貧資金使用的具體監(jiān)管，并積極配合區(qū)財政局、區(qū)審計局的檢查和審計工作，各業(yè)務主管部門和鎮(zhèn)街負責監(jiān)督項目計劃落地、項目建設進度和質(zhì)量、組織項目竣工驗收和資金支出審查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各業(yè)務主管部門和相關部門應明確整改意見，并督促及時整改到位。
第二十三條 本鎮(zhèn)及工作人員，存在違反本細則規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第九章附則
第二十四條本細則由鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)扶貧辦負責解釋。
第二十五條本細則自印發(fā)之日起施行。本鎮(zhèn)現(xiàn)行有關規(guī)定與本細則規(guī)定不一致的，按本細則的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)及其他上級文件有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府
2020年5月13日
（此件公開發(fā)布）
