重慶市江津區先鋒鎮人民政府 關于印發全面推行“兩單兩卡”強化企業一線崗位從業人員安全生產責任工作方案的通知

重慶市江津區先鋒鎮人民政府

關于印發全面推行“兩單兩卡”強化企業一線崗位從業人員安全生產責任工作方案的通知

鎮域各企業，鎮各部門，各村居：

經鎮政府同意，現將《先鋒鎮全面推行“兩單兩卡”強化企業一線崗位從業人員安全生產責任工作方案》印發給你們，請認真抓好落實，確保我鎮安全生產水平不斷提升。

重慶市江津區先鋒鎮人民政府

2021年10月26日

先鋒鎮全面推行“兩單兩卡”強化企業

一線崗位從業人員安全生產責任工作方案

為壓實壓緊企業安全生產主體責任，防止和減少因企業一線崗位從業人員違章操作、冒險蠻干等因素而造成的生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，根據全市全面推行“兩單兩卡”強化企業一線崗位從業人員安全生產責任工作安排部署，結合我鎮實際，特制定先鋒鎮全面推進“兩單兩卡”工作方案。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，持續反思整改“兩個不扎實、兩個不到位”突出問題，堅持預防治理根本出路，按照安全生產專項整治三年行動整體部署，以政府統籌、行業部門推動、企業實施推進為工作思路，以“知風險、明職責、會操作、能應急”為工作要求，建立企業一線崗位從業人員崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡（以下簡稱“兩單兩卡”），通過教育培訓、日常管理、嚴格獎懲等方式，使企業一線崗位從業人員對自身崗位“兩單兩卡”記得住、說得明、做得到，打通企業安全管理的“最后一米”，逐步實現從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉變，實現企業一線崗位從業人員安全文明素質大幅提升、安全生產保障能力顯著增強。

二、工作步驟及內容

鎮域各企業、鎮各部門和各村居，要認真履行各自承擔的安全生產工作職責，強化協調聯動，各部門指導和督促各行業領域企業抓好“兩單兩卡”工作。

（一）成立“兩單兩卡”工作專班。各企業主要負責人作為安全生產第一責任人，應對本企業一線崗位從業人員安全生產責任落實工作負全責，親自研究建立推行“兩單兩卡”工作專班，并作為專班組長牽頭抓；要制定工作實施方案，召開工作部署會議，明確工作推進的具體責任人、工作任務、時序進度；要建立推進監督運行機制，確保工作落實到位。

（二）立足崗位實際編制“兩單兩卡”。各企業要將“兩單兩卡”作為落實一線崗位從業人員安全生產責任的關鍵抓手，在企業內部全面發動員工積極參與，可邀請專家或第三方服務機構開展技術指導，結合生產經營實際和具體崗位特點，按照全面查、建清單、抓重點、再簡化的步驟，采用編口訣、三字經、順口溜等方式科學編制各一線崗位“兩單兩卡”，讓一線崗位從業人員易學、易記、易執行。

1．建立崗位風險清單。按照風險評估辨識要求，全面分析各工種各崗位安全風險，弄清崗位可能引發事故的危險源，及其導致的事故類型，制定落實針對性管控措施，形成崗位風險清單。

2．建立崗位職責清單。依照法律法規、標準規范等要求，結合崗位風險防控目標、安全生產責任制度等內容，明確責任范圍、崗位職責、工作任務，形成崗位職責清單。

3．建立崗位操作卡。結合各崗位操作實際，不斷優化崗位操作規程，將操作要點口語化、概括化，形成簡化易記易懂、操作性強的崗位操作卡。 ???

4．建立崗位應急處置卡。針對崗位存在的風險，按照簡明化、實用化、專業化的要求，明確各崗位從業人員應急處置職責、處置流程、處置方法，編制崗位應急處置卡。

（三）圍繞“兩單兩卡”強化安全培訓。根據制定的“兩單兩卡”，以一線職工能夠準確口述“兩單兩卡”內容并能夠準確實操為培訓目標，以風險隱患、操作規程、崗位職責及應急處置措施為培訓內容，通過專門培訓、現場“手指口述”、應急演練等方式，對企業所有一線崗位從業人員持續開展教育培訓，確保做到知風險、明職責、會操作、能應急。

（四）運用“兩單兩卡”強化日常管理。企業要通過公示上墻、員工隨身攜帶等方式，確保一線崗位從業人員“見單見卡”；將記背“兩單兩卡”納入日常交接班和安全交底的重要內容、“日周月”安全檢查的必查內容。用抽背抽問方式檢查“兩單兩卡”熟知情況，解釋關鍵內容，確保記得住、說得明、做得到。企業負責人、車間主任、班組長適時采用旁站式檢查、隨機抽查、視頻監控等方式，監督檢查企業一線崗位從業人員是否按照規范進行操作。

（五）嚴格逗硬“兩單兩卡”考核獎懲。各企業要建立健全安全生產責任制管理考核制度，將“兩單兩卡”掌握執行情況納入考核重點內容，把日常檢查結果作為考核依據，加大考核權重，與企業領導層、管理層和一線崗位從業人員的績效收入掛鉤，及時公示并兌現獎懲，倒逼各級從業人員責任落實，有效激發員工主動性和積極性。

（六）不斷優化完善“兩單兩卡”。各行業主管部門要結合行業領域特點，積極探索本行業領域企業一線崗位從業人員安全責任落實工作的評估辦法，定期開展工作成效評估，強化評估結果運行。要指導和督促本行業領域企業制定評估辦法，分析總結推進落實過程中存在的問題，結合新技術、新工藝、新設備、新材料等新情況，不斷更新完善 “兩單兩卡”內容。要建立 “兩單兩卡”長效推進機制或舉措，長期深化堅持、久久為功，推動熟記熟背、活學活用“兩單兩卡”成為企業一線崗位從業人員的行為習慣，營造濃郁的企業安全文化氛圍。

三、工作進度要求

鎮域各企業，鎮各部門，要按照1年示范引領、2年重點推廣、3年全面推行“三步走”的進度要求，由點及面、有序推廣“兩單兩卡”工作。

（一）積極發揮示范引領。從即日起至2021年底，各行業要深入調研，結合實際制定實施方案，明確工作任務、倒排工期、有序推進。

（二）圍繞重點積極推廣。到2022年底，道路交通、水上交通、建設施工、消防、危化、非煤礦山、工貿、燃氣、電力、文化旅游、農業、商貿等重點行業領域要根據試點成果、總結經驗，按照“打造一個、帶動一片”的工作要求，完成規模以上工業企業、限額以上商貿企業、資質以上建筑企業全覆蓋。其他行業領域要借鑒經驗、成果互享，推動一批管理水平較高、基礎較好企業落實見效。

（三）集中攻堅全面推行。2023年起，在全鎮各行業領域全面推行，切實提升企業安全生產水平，切實筑牢全鎮安全生產基層基礎薄弱環節。

四、保障措施

（一）加強監督，確保推進落實。各行業主管部門要對所管轄行業領域企業開展“兩單兩卡”工作進行日常檢查督促，確保工作推進落實。同時要切實加強對“兩單兩卡”工作的宣傳力度，督促企業負責人端正認識態度、強化主體意識，動員企業從業人員主動參與、自覺落實。

（二）強化指導，行業推進落實。各行業主管部門要針對不同企業的危險性、管理水平高低程度、崗位風險大小的差異性，加強行業指導，明確具體風險、職責、操作規程、處置流程的工作標準和工作要求；可依托專家和第三方技術服務力量等，分門別類采取“點對點”指導、“一對一”幫扶，緊盯重點場所、關鍵部位、薄弱環節，推動企業科學編制“兩單兩卡”；將企業落實一線崗位從業人員安全責任情況納入執法監督檢查計劃，對檢查發現的違法違規行為依法予以處罰，對走過場或拒不執行的嚴肅追責問責。要在督導、調研等過程中，積極發掘、提煉企業在工作推進中好的經驗做法，探索出一系列可復制、可推廣的先進經驗做法，通過召開現場會、企業交流會等方式組織企業進行集中交流研討，實現“打造一個、帶動一片”效果，切實提高工作成效。

（三）嚴格督考，倒逼工作落地。各行業主管部門要將工作落實情況及時通報鎮安委辦，并建立資料臺帳備查。