重慶市江津區先鋒鎮人民政府 關于印發《先鋒鎮防汛抗旱應急預案》的通知

先鋒鎮防汛抗旱應急預案

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為做好水、旱災害的防范和處置，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度減少水、旱災害帶來的人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《水庫大壩安全管理條例》《防洪標準》（GB50201-2014）《重慶市水利工程管理條例》《重慶市河道管理條例》《江河流域規劃編制規程》（SL201-2015）等專業技術規范和有關法律法規制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于先鋒鎮全鎮范圍內水、旱、山洪災害等的預防和應急處置，包括干旱、山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、水電站、學校和集鎮防洪以及供水危機等自然災害。

二、工作目標及基本原則

（一）工作目標

堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產損失，保障人民群眾基本生活用水，維護社會穩定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一站，不死一人。

（二）工作原則

1.立足預防，主動防范。把洪旱災害的預防和強化水利工程安全管理放在防災減災工作的中心環節，密切監視雨情、水情、汛情、險情和災情，認真做好各項防范工作。

2.分級負責，加強督查。洪旱災害和水利工程險情按行政區域實行屬地管理，并實行行政首長負責制。按災害等級劃分，局部一般災害，以各村（居）民委員會為主進行處置，鎮根據具體情況采取措施重點幫助支援。對突發性危害嚴重的特大災害，由鎮統一組織指揮，各村（居）民委員會分級組織抗災救災，必要時請示上級幫助支援。

3.科學調度，保障安全。認真分析洪旱災情的發展和水利工程現狀，科學調度，優化配置，保障安全。

4.果斷處置，全力搶險。一旦發生重大洪澇災害、重大旱情和水利工程險情，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

三、組織指揮體系、職責及人員調度安排

（一）防汛抗旱指揮部

鎮成立防汛抗旱指揮部：由鎮長任指揮長，分管農業和分管應急工作分管領導任副指揮長，黨政辦、應急辦、農業服務中心、財政辦、民政和社會事務辦、經濟辦、平安建設辦、先鋒派出所、先鋒司法所、先鋒規資所、先鋒衛生院、先鋒供電所、先鋒學區辦、村（居）委會等單位（部門）負責人為成員。指揮部下設辦公室在鎮農業服務中心，由分管領導兼任辦公室主任，應急辦主任和農業服務中心主任任副主任，其相應辦公室人員為成員，負責全鎮防汛抗旱日常事務工作。

（二）指揮部職責

貫徹執行國家和市、區防汛抗旱的法律、法規、政策、及時掌握全鎮水情、旱情；組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，制定鎮防汛抗旱方案；組織全鎮的防汛抗旱工作；對全鎮水利設施統一調控和調度；組織對河流、水利工程的防洪安全管理等。

（三）成員單位及職責

1.黨政辦：負責聯絡各成員單位，做好上下協調聯系，上報信息等工作。

2.應急辦：負責防汛抗旱部門、單位的安全生產管理和監督，督促安全隱患排查與整改，組織開展應急演練、應急搶險工作。

3.農業服務中心：組織、指導全鎮防洪排澇、抗旱工程的建設和水毀水利工程的修復；負責水情和旱情的監測預報及全鎮防汛抗旱指揮系統工程建設；保障農村居民安全飲水；指導農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復；負責災后恢復農業生產技術指導；組織開展牲畜防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。

4.先鋒規資所：指導并監督全鎮地質災害群測群防體系的建設與運行；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的勘察、監測、防治。

5.民政和社會事務辦：組織、協調災后救助工作；核查災情，發布災情及救災工作情況，及時向鎮防汛抗旱指揮部提供災情信息；管理、分配救災款物并監督檢查使用情況；組織、指導和開展救災捐贈工作等。

6.財政辦：負責籌集救災應急資金；全鎮救災應急資金的下撥、管理及監督檢查工作；建立災民生活所急需食品、飲水和其他應急物資的緊急采購機制，確保應急資金及時到位。

7.平安建設辦：負責出現汛情、旱情的社會綜合治理工作，維護社會穩定。

8.經濟辦：負責協調先鋒鎮轄區內移動、電信網絡以及天然氣的正常運行。

9.先鋒供電所：負責轄區域內的線路巡查，發現安全隱患及時處理。

10.先鋒派出所：依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為；處置因防汛抗旱印發的群眾性治安事件；協助組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。

11.先鋒衛生院：負責水、旱災區疾病預防控制和醫療救援工作；及時向鎮防汛指揮中心提供水、旱災區疫情和防治信息；組織醫療衛生單位和醫療衛生人員開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。

12.先鋒司法所：負責法律、法規、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。

13.先鋒學區辦：負責學校防汛抗旱工作，防止洪澇災害、搞好學生的防溺水安全教育培訓，發生險情組織學生安全撤離。

14.村（居）民委員會：村（居）防汛抗旱領導小組由村兩委會成員及各村民小組長等組成，負責本轄區防汛抗旱救災工作，對所涉及的范圍目標要制定詳實的防汛抗旱預案，在汛期要加強巡查，及時排查出險情進行整改；當險情發生時，動員和組織災區群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極開展生產自救、重建家園；維護穩定，恢復正常生產、生活秩序；負責調查、核實、上報災情。

（三）人員調度安排

由鎮防汛指揮部成員組成前線搶險指揮部和后勤保障指揮部：

1.前線搶險指揮部：任務是組織應急搶險和群眾安全轉移工作，及時向總指揮匯報汛情發展情況，與后勤指揮部協調人員搶救、物資供給、后勤保障等工作。

指揮長：劉章軍

副指揮長：羅元國

下設3個小組：

（1）信息預警組：任務是掌握風情、雨情、水情。密切注意天氣變化及汛情、險情的發展，隨時轉發區級及相關鎮街預警信息，為指揮部提供搶險決策方案。

組長：朱志明??

成員：楊健、廖雪梅

（2）搶險救援組：任務是對出現險情，及時組織力量進行全力搶險，并把險情及時報告總指揮。

組長：羅元國??

成員：王洪、李競一、鎮綜合應急救援隊全體成員、各村（居）應急救援隊等

（3）轉移安置組：任務是根據總指揮的安排，及時將危險群眾迅速安全轉移，抓好轉移地區的治安管理。

組長：李 飛

成員：劉鎮、萬泗全

2.后勤保障指揮部：設在鎮政府，負責與前線搶險指揮部聯系，協調區防指、公安、民政局等部門，調動搶險增援隊伍和保障防汛物資及生活用品供應，并向總指揮和鎮防汛指揮機構報告。

指揮長：朱志明

下設2個小組：

（1）后勤保障組：任務是負責對電力、通訊設施的維護和搶修，組織開展防汛救援搶險物資、群眾生活基本物資等保障工作。

組長：余?樂

成員：張靜、李星杜、李運彬

（2）醫療救護組：任務是負責組織救護、衛生、防疫等工作。

組長：馮?穎??

成員：劉炆明、鐘紹康

四、預測和預警機制

（一）氣象和水文信息監測與報告

鎮農業服務中心負責收集氣象部門發布天氣消息預報和區防辦發布的預測預報，可能發生嚴重水旱災害時要提早做好預報，為防汛搶險做好各項準備，并及時報告鎮的相關情況。

（二）預警信息

汛期由鎮農業服務中心向村（居）、有關部門和單位通報雨情、水情、汛情等信息。對可能發生嚴重危害時要提早做好預警，按信息報送制度進行信息報送。重要水情應在30分鐘電話上報區防辦，在2小時內紙質件報到區防辦，并通知有關村社做好相關準備。預警方式有：電話、廣播、電視站、信息網絡等通報或派專車、專人通知。

（三）工程信息

當河水出現警戒水位及以上洪水時，沿河村社加強對兩岸監測；當出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的區域預警，同時向鎮防汛抗旱指揮部準確報告；當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應把工程運行狀況馬上向鎮防汛抗旱指揮部報告；當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向鎮防汛抗旱指揮部報告；當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫周圍可能淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。以上險情都應迅速向區政府和區防汛抗旱指揮部報告情況，請示、請求支援。

（四）洪澇災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。洪澇災情發生后，各村（居）應及時向鎮防汛抗旱指揮部報告，收集動態災情，全面掌握受災情況。鎮防汛抗旱指揮部對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，并對實時災情組織核實，核實后及時向區政府和區防辦報告，為抗災救災提供準確依據。

（五）預測預警支持系統

各村（居）、有關部門和單位要在汛前組織技術力量，對重要通訊設施進行檢查、維修，確保信息暢通。鎮防汛辦要建立和完善水情監測預警系統；掌握區氣象局氣象預報，特別是災害性天氣的預測預報工作。重要天氣消息、雨情、水情、旱情要及時在電話、廣播上告之全鎮村（居）、有關單位。

（六）應急預案啟動

鎮防汛抗旱指揮部根據區指揮部發布的應急等級，啟動相應應急預案。

1.在汛期，鎮范圍內24小時降雨量已超過100毫米，并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

2.筍溪河先鋒段水位全面接近保證水位，并預報將超過保證水位。

3.水庫、塘、堰工程出現重大險情，并危及公共安全。

4.鎮內水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。

5.其它特殊情況需要啟動預案的。

五、應急響應

（一）應急響應的總體要求

1.按洪澇災害的嚴重程度和范圍，結合我鎮實際，將應急響應行動分為三級（由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級）。

2.進入汛期，鎮防汛抗旱指揮部實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、災情、旱情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

（二）應急響應分級與行動

1.Ⅰ級應急響應（紅色、特大險情——特別嚴重)

出現下列情況之一，為Ⅰ級響應。

（1）筍溪河先鋒段水位預報超過保證水位。

（2）重點水庫發生垮壩。

（3）區氣象預報大范圍內日降雨量在200毫米以上；多條溪河同時發生大洪水。

鎮防汛抗旱指揮部全面接受區防汛抗旱指揮部的工作領導做好有關工作。鎮及有關單位保持晝夜聯系，及時匯報和傳達雨情、汛情等變化情況，迅速傳達各項防汛指令，做好防汛抗洪和抗災救災工作。

2.Ⅱ級應急響應（橙色，嚴重）

出現下列情況之一，為Ⅱ級響應。

（1）筍溪河先鋒段預報洪水位超過警戒水位。

（2）氣象預報大范圍內日降雨量在150－200毫米時。

（3）小型水庫發生垮壩、潰堤。

由區防洪指揮部負責指揮各單位、鎮、村和社會力量投入抗洪搶險和開展自救，依法宣布進入緊急防汛期，增加值班人員，加強值班。鎮領導趕赴現場組織指揮、搶救受災群眾，轉移物資，重點保護險工險段、水利工程、車間、倉庫、橋梁的安全。在搶險力量不足時，請求上級防洪指揮部支援。

3.Ⅲ級應急響應（黃色，較重）

出現下列情況之一，為Ⅲ級響應（較重）。

（1）當地氣象預報日降雨量在100—150毫米、部分村（居）發生較為嚴重的洪澇災害；

（2）筍溪河先鋒段沿岸出現重大險情；

（3）水庫出現嚴重險情。

4.Ⅳ級應急響應（藍色，一般）

出現下列情況之一，為Ⅳ級響應（一般）。

（1）當地氣象預報日降雨量在50—100毫米、部分村（居）發生較為嚴重的洪澇災害；

（2）筍溪河先鋒段沿岸出現險情；

（3）水庫出現險情。

防汛工作由鎮防汛抗旱指揮部負責組織指揮各方力量投入搶險和開展自救。行政領導現場指揮，搶救受災群眾，搶運物資，保證重點工程安全，避免或最大限度減少災害造成的損失，在搶險力量不足時，迅速向區防洪指揮部報告情況，請示、請求支援。

（三）應急響應的組織工作

1.信息報送與處理。

（1）汛情、險情、災情、旱情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。凡因險情、災情較重，需上級幫助、指導處理的，經鎮防汛抗旱指揮部指揮長審批后，可向區防汛抗旱指揮部值班室上報。

（3）信息報告電話。

區防汛抗旱指揮部辦公室：47530530

鎮防汛抗旱指揮部辦公室：47611011

2.安全防護和醫療救護。

（1）鎮防汛抗旱指揮部應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全，撤離時應進行消毒、去污處理。

（2）鎮防汛抗旱指揮部應按照區人民政府和區防汛抗旱指揮部的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。對轉移的群眾提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

（3）出現洪澇災害后，鎮防汛抗旱指揮部應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

3.社會力量動員與參與。

出現洪澇災害后，鎮防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度，報經區人民政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。必要時可通過區人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.信息發布。

（1）防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

（2）汛情、洪澇災情及防汛動態包括應對措施和公眾防范措施等，由區防汛抗旱指揮部統一審核和發布。

（3）信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、廣播電臺及政府信息網等。

5.應急結束。

（1）當洪水災害得到有效控制時，鎮防汛抗旱指揮部可視汛情情況，報告區防汛抗旱指揮部后，宣布結束緊急防汛期。

（2）依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結束后，協助各村（居）進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

鎮防汛辦公室負責編制鎮防汛抗旱指揮部成員單位和村（居）、企、事業單位主要領導的通訊錄。通訊部門組織應急搶險隊伍，盡快恢復被破壞的通訊設施；啟動應急預案，保障信息暢通。

（二）后勤保障

災害發生時，鎮財政辦負責搶險物資、食品、飲用水、藥品等后勤保障。必要時請示區級相關單位共同做好災區急需物資的調配工作。

（三）應急隊伍保障

1.村（居）、有關部門和單位都要組織一定數量的防汛搶險隊伍，編隊造冊，確定2-3名負責人。

2.由鎮人武部負責組織基層民兵力量，組織基干民兵30人，預備隊200人的搶險隊伍。

3.汛情緊急時，鎮防辦請求區防辦支援搞好防汛搶險救災。

（四）交通運輸保障

由黨政綜合辦公室負責聯系搶險客貨車，應急辦、先鋒派出所緊急組織應急搶險和運輸隊伍，盡快恢復被破壞的交通設施，優先保證搶險人員與物資的運輸和災民的疏散。必要時可對局部地區的交通實行臨時管制。

（五）醫療衛生保障

衛健辦組織衛生院、衛生防疫和急救醫療隊伍搶救傷員，指導災區衛生防疫和醫療救護；幫助災區開展飲用衛生、食品衛生宣傳，監督、監測災區的飲用水源、水質及食品衛生；預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和災區的消毒工作。

（六）治安保障

先鋒派出所負責災區的治安防范工作，加強治安管理和安全保衛，打擊違法犯罪行為；公安交警負責維護災區交通秩序，嚴格交通管理，保障防汛搶險工作的順利開展。

（七）資金保障

鎮財政辦單位負責防汛搶險資金的籌措，落實和爭取上級財政的支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥、指導，督促災區做好救災資金、物資的使用、發放。

（八）緊急避難場所保障

各村（居）、單位會議室、禮堂、學校、閑置商場實行就近安置災民和物資。

七、后期處置

（一）善后處置

災害后期處置由鎮防汛指揮部組織有關單位指導災區組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校等設施和城鎮供水、供氣等城市設施，幫助指導災民修繕房屋，恢復生產、生活和教學秩序，保險公司做好善后理賠工作，維護社會穩定。

（二）社會救助

發揚一方有難，八方支援，動員機關、事業單位和社會捐資捐物，支援災區建設和災后重建工作，幫助災區恢復生產。

（三）調查和總結

鎮農業服務中心、民政和社會事務辦、經濟辦等單位分別負責了解、收集、調查本行業的災害損失情況，民政和社會事務辦和防汛辦組織審核，并將災情調查和總結報告區救災辦和區防汛抗旱指揮部。總結經驗，找出問題，從防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。