重慶市江津區永興鎮人民政府關于印發《永興鎮自然災害應急預案》的通知

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一、總則

（一）目的

為提高自然災害緊急救援能力，規范全鎮救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我鎮實際，制定本預案。

（二）工作原則

1.以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

2.政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

3.部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

4.依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織作用。

（三）編制依據

制訂本預案的依據是《憲法》、《公益事業捐贈法》、《防洪法》、《防震減災法》、《氣象法》以及國家有關救災工作的方針、政策和原則。

（四）適用范圍

凡在我鎮范圍內發生的水旱災害，冰雹、大雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害以及其它突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

（五）指導方針

災害救助堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）自然災害

本鎮行政區域內，發生水旱災害，冰雹、大雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

1.因災死亡人口1人以上；

2.緊急轉移安置人口0.05萬人以上；

3.倒塌房屋0.01萬間以上。

（二）破壞性地震

發生5級以上破壞性地震，造成下列后果之一的：

1.因災死亡1人以上；

2.緊急轉移安置人口0.05萬人以上；

3.倒塌房屋0.01萬間以上。

（三）突發公共事件

事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其它突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（四）特殊情況

特殊情況下，上述標準可酌情降低。

三、組織指揮體系及職責任務

（一）永興鎮自然災害應急綜合協調機構

成立永興鎮自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作有關政策法規和具體實施細則，協調開展災害應急響應、緊急救援、災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。永興鎮自然災害應急領導小組成員單位共13個（如圖1所示）。

（二）永興鎮自然災害應急領導小組辦公室職責

永興鎮自然災害應急領導小組辦公室設在鎮農業服務中心，其職責是：

1.傳達、貫徹上級政府關于抗災救災工作的指示，并組織實施；

2.召開會商會議，對災區形勢進行會商和評估，研究提出對策；

3.配合上級工作組開展工作，與自然災害應急領導小組成員單位和災區人民政府及有關部門保持聯系；

4.承辦災區緊急救援、災民轉移安置等有關方面的協調事宜；

5.組織抗災救災新聞宣傳報道；

6.負責永興鎮自然災害應急領導小組辦公室日常工作，完成領導小組交辦的各項任務。

（三）永興鎮自然災害應急領導小組成員單位的主要職責

黨政辦：協調調度應急處置力量；確保指揮調度聯絡暢通；及時傳達領導有關批示。

財政辦：安排自然災害救濟支出預算，會同社會事務辦申請救災應急款、物，并及時撥付救災款、物；對救災資金的使用進行監督檢查。保障災區日用生活所需的商品、主要副食品供應。

應急辦：負責應急區治安防范，實施現場警戒，維護治安秩序，保證應急區治安秩序穩定。

平安建設辦：負責信訪、人民調解、社會治安綜合治理、防范和處理。

規劃建設管理環保辦：指導災區被毀壞的供水、供氣、道路、排水等基礎設施的搶險、排險和恢復；參與震區建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程震害調查；指導災區制定和實施重建規劃。

文化服務中心：組織新聞單位進行抗災救災工作的宣傳報道。

社會事務辦：收集、匯總、核實、評估、報告和發布災情；指導災區實施災民緊急轉移安置；負責救災資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災捐贈；組織災區開展因災毀損房屋的恢復重建；儲備救災物資；指導基層制定、修訂救災應急預案并組織實施；檢查、督促災區各項救災措施的落實。

經濟發展辦：協助分析、匯總災情統計數據。

規資所：組織開展對地質災害隱患點的監測，對重大地質災害進行應急調查處理；制定災后重建用地規劃和優惠政策。

農服中心：組織、協調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監測，參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障災區生活、生產用水的供應；負責災后水利設施的修復。對農作物災害預測預報；參與農作物災害的災情評估；指導災區開展農業生產自救；指導開展林業有害生物災害、森林火災的治理。

學區辦：收集、匯總學校校舍損毀情況；協助鎮政府轉移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。

派出所：參與災區緊急救援；負責災區治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區社會治安和交通秩序；保障災區政府機關、機要部門、金融、救災物資等安全。修復被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎設施，保障災區交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物資；提供災民轉移、疏散所需交通工具。

衛生院：組建臨時醫療隊，搶救、轉運和醫治傷病員；提供所需藥品和醫療器械；及時監測飲用水源、食品等，確保飲食安全。

其他部門視救災工作需要做好相關工作。

四、應急準備

（一）資金準備

1.永興鎮人民政府確保救災經費投入，將救災資金列入當年財政預算，并視災情輕重及時調整，同時安排好救災業務工作經費。

2. 實行救災資金專戶儲存、專戶管理，保證救災資金快速撥付和及時變現。

（二）物資準備

1.有關部門根據職責范圍和救災應急實際需要儲備適量的救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和調運制度。

2.根據實際需要建立救災物資儲備倉庫，適當儲備救災應急物資，包括災民生活所必需的救災帳篷、衣被等物資。

3.應急辦負責儲備抗洪、森林火災所需搶險救災設備和物資。

4.財政辦應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

5.衛生和藥品監管部門應負責儲備、采購所急需的藥品、疫苗和醫療器械等。

（三）通訊和信息準備

加強全鎮災害信息管理和覆蓋救災通訊網絡的建設和管理，確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。

（四）救災裝備準備

民政部門應配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、攝像（錄像）機等設備和裝備。

五、預警預報和信息管理

（一）災害預警預報

1.在自然災害來臨之前，農服中心、規資所等災害預報部門的災害預警信息應及時向鎮自然災害應急領導小組辦公室發出通報。

2.鎮自然災害應急領導小組辦公室根據預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關村莊和人口數量做出災情預警，做好應急或采取應急措施。

3.應急辦發放災情警報信號。應急辦接到災害預報部門的災害預報信息后，根據應急機構的命令及時發放災情預報信號。

（二）災情報告

災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度，災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等），已采取的救災措施和災區的需求。

六、應急響應

（一）應急響應的基本要求

1.突發性自然災害發生后，鎮政府及其有關部門應做出應急響應并采取應急行動。

2.災情發生后，政府迅速核實災情，組織抗災救災。達到預案啟動條件的，應啟動救災應急預案。根據災情損失程度和災區實際需求，及時向災區核撥救災應急資金和物資。

（1）向區有關部門報告災情及救災工作情況；

（2）派出工作組赴災區調查、核實災情，指導災區開展抗災救災。

（二）應急響應行動

各有關部門應急響應行動包括：

1.災情監測、收集、報告與評估。

2.緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產損失；

3.應急保障。保障救災應急所需資金；為災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必需品；保障災區交通、通訊暢通和電力供應以及緊急救援所需的車、船等交通和運輸工具；緊急救治傷病員，控制疫情發生和蔓延；維護災區社會治安和交通秩序；

4.預防次生、衍生災害；

5.向區有關部門申請應急資金，必要時向區政府請求緊急支援；

6.視情組織救災捐贈；

7.恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎設施；

8.向社會發布災情及救災工作等有關信息。

（三）應急響應

1.災害損失情境

本鎮區域內，發生水旱災害，冰雹、雪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡1人以上；

緊急轉移安置0.05萬人以上；

倒塌房屋0.01萬間以上；

2.啟動程序

按照如圖2的工作流程，啟動應急響應。

????3.響應措施由鎮自然災害應急領導小組辦公室組織協調災害救助工作。（1）災害發生后，鎮自然災害應急領導小組辦公室立即開展以下工作：

及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；

向區民政局報告災情；

協商有關部門落實對災區的抗災救災支持；

視情況向災區派出工作組。

（2）鎮自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。

（3）災情發生后24小時內，派出由鎮自然災害應急領導小組辦公室領導帶隊的現場協調工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作。

（4）調撥救災款物

根據人民政府申請，民政部門制定救災應急資金補助方案會商財政辦，按照撥款程序及時下撥到災區。

如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（5）收集、評估、報告、發布災情信息

與災區保持聯系，掌握災情動態信息。

組織開展災情會商、評估，分析災區形勢，提出對策。

災情發生后24小時內編發《災情情況》，報送鎮黨委政府、區民政局，同時通報有關成員單位。

（四）響應的終止

災情和救災工作穩定后，由鎮自然災害應急領導小組辦公室確定應急響應終止，報告鎮人民政府。

???????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市江津區永興鎮人民政府

???????????????????????????????????????????????????????????????????2021年4月25日

（此件公開發布）