各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

《重慶市江津區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021－2025年）》已經區政府同意。現印發給你們，請認真遵照執行。

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重慶市江津區人民政府????

2022年6月8日　　　　

（此件公開發布）

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重慶市江津區“十四五”殘疾人保障和

發展規劃（2021－2025年）

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2022年6月

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目? 錄

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第一章? 編制背景................................................................................. 4

第二章? 總體要求................................................................................. 6

第一節? 指導思想............................................................................ 6

第二節? 基本原則............................................................................ 6

第三節? 發展目標............................................................................ 7

第三章? 重點任務................................................................................. 9

第一節? 健全完善殘疾人社會保障體系...................................... 9

第二節? 大力促進殘疾人就業創業............................................ 14

第三節? 提升殘疾人公共服務質量............................................ 17

第四節? 深化殘聯群團改革......................................................... 25

第五節? 依法維護殘疾人合法權益............................................ 26

第四章? 保障措施............................................................................... 29

第一節? 加強組織領導................................................................. 29

第二節? 認真實施規劃................................................................. 29

第三節? 強化資金保障................................................................. 29

第四節? 發展助殘慈善事業......................................................... 29

第五節? 營造良好社會氛圍......................................................... 30

第六節? 開展監測評估................................................................. 30

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神以及黨中央、國務院的決策部署，按照市委、市政府關于殘疾人事業發展的要求，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發展和共同富裕，加快推進我區殘疾人事業高質量發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《重慶市人民政府關于印發重慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021－2025年）的通知》（渝府發〔2021〕43號）精神，制定本規劃。

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第一章? 編制背景

“十三五”時期，我區殘疾人事業發展緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，持續加大投入力度，著力保障和改善殘疾人民生，各項目標任務圓滿完成。

殘疾人脫貧攻堅戰取得全面勝利。建立“兩項補貼”動態調整機制，1.2萬余名困難殘疾人得到生活補貼，近1.8萬名重度殘疾人得到護理補貼，1762名農村建檔立卡貧困殘疾人全面脫貧。

殘疾人社會保障體系更加完善。1.2萬余名殘疾人享受最低生活保障，4萬余名殘疾人參加城鄉居民養老保險，4.8萬余名殘疾人參加城鄉居民醫療保險，3400余名殘疾人納入特困救助供養，每年1000余人次殘疾人享受托養服務。

殘疾人基本公共服務水平顯著提升。為6368人次殘疾人開展職業技能和實用技術培訓。每年全區550余家用人單位安排殘疾人就業2000余人。制定出臺《殘疾兒童康復救助制度實施細則》，上萬人次殘疾人享受康復服務。殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97.5%。創建殘疾人文化體育示范點4個。2個貧困失能殘疾人集中供養中心建成投用。有效推進基層殘聯組織改革和服務創新。殘疾人事業宣傳力度明顯加大，區殘疾人福利基金會和各殘疾人專門協會的作用得到充分發揮，人道主義思想深入人心，涌現出了一大批殘疾人自強模范和助殘先進典型，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。

殘疾人合法權益得到有力維護。建立殘疾兒童康復救助制度。殘疾人法律救助工作站實現鎮街全覆蓋。開展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法·關愛殘疾人”等專項普法教育25場次。實施貧困殘疾人家庭危房改造859戶、無障礙改造1187戶。

我區現有持證殘疾人5.2萬余人，其中農村殘疾人占78%。殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的問題和不足：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均收入水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，康復、教育、托養、無障礙等基本公共服務還不能滿足殘疾人的多樣化需求。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。五是城鄉殘疾人事業發展不平衡、不充分問題較為突出，農村和基層的殘疾人服務供給能力尤其薄弱。六是扶殘助殘社會氛圍不夠濃厚，助殘社會組織數量和服務質量還有待提高。

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第二章? 總體要求

第一節? 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入服務新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

第二節? 基本原則

堅持加強黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，形成統一協同高效的治理體系，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點，解決好殘疾人急難愁盼問題，持續增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側結構性改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持注重改革創新。緊緊圍繞“強三性、去四化”（增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化）要求，深入推進基層殘聯組織改革和服務創新。尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業。

堅持強統籌、聚合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉殘疾人事業均衡發展。

第三節? 發展目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。

－－多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，織密扎牢殘疾人基本民生保障網，重度殘疾人得到更好照護。

－－多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分、較高質量的就業。

－－均等化的殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。

－－扶殘助殘社會長效機制日益完善，全社會扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，無障礙環境不斷優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現，殘疾人更加平等、自信融入社會。

－－殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人事業治理體系和治理能力更加優化，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與我區經濟社會協調發展。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全區平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

專欄1? “十四五”殘疾人保障和發展主要指標

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第三章? 重點任務

第一節? 健全完善殘疾人社會保障體系

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，推動公益性崗位優先安置符合條件的脫貧殘疾人。持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。在深化農村集體產權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2．加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。健全與經濟社會發展水平相適應的社會救助標準動態調整機制，確保各類社會救助保障待遇殘疾人“應保盡保”。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，采取“關注殘疾·送溫暖”等方式實施分類救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

3．加快發展殘疾人照護和托養服務。積極發展服務類社會救助，鼓勵培育專業化的社會服務機構參與殘疾人照護托養服務，制定相關服務管理規范及機構扶持政策，推動開展殘疾人長期照護托養服務。著力增強全區特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實低收入重度殘疾人照護服務指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。充分發揮石蟆、白沙等已建成的失能殘疾人集中供養服務設施的示范作用，整合社會資源，推動殘疾人照護服務工作水平不斷提高。推動落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”項目，為就業年齡段（年滿16周歲至法定退休年齡）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務。不斷完善托養服務體系和補貼制度，支持養老服務機構完善服務功能，逐步擴大范圍并接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

4．提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。幫助殘疾人按規定參加城鄉居民養老保險和城鄉醫療保險，實現應保盡保、應補盡補。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，確保補貼標準與全區經濟社會發展水平相適應。探索實施困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。為大小便失禁重度殘疾人提供護理類輔助器具適配服務。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、C5駕駛證培訓補貼、下肢殘疾人專用車輛免費停放、下肢殘疾人自用車輛在繞城高速公路規定路段優惠通行政策。對殘疾人乘坐區內公共交通工具給予優待和便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。完善精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。落實困難殘疾人享受惠民殯葬政策。

6．保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先輪候、優先選擇、優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

7．落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。貫徹落實殘疾評鑒、退役安置、收治休養、待遇保障等有關規定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8．加強突發公共事件中對殘疾人的保護。加大重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度，將殘疾人列為優先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務能力建設。村（社區）探索建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄2? 殘疾人社會保障重點項目

第二節? 大力促進殘疾人就業創業

1．完善殘疾人就業創業政策。貫徹落實《殘疾人就業條例》。落實殘疾人就業創業支持政策，加大殘疾人就業創業資金投入力度，保障殘疾人就業培訓、就業創業服務、補貼獎勵等相關資金投入需要。完善殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。落實殘疾人就業促進政策與社會保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過我區低保標準后給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業創業先進個人和用人單位予以表彰。

2．拓展促進殘疾人就業創業渠道和形式。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持政策。實現殘疾人按比例就業情況全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。支持殘疾人創業孵化基地發展，鼓勵殘疾人通過自主創業實現就業，并在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。鼓勵殘疾人通過新就業形態實現靈活就業。加大對殘疾人輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。落實盲人醫療按摩管理辦法，扶持和規范盲人按摩行業發展，鼓勵符合條件的盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域的就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

專欄3? 殘疾人就業補貼獎勵重點項目

3．提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實殘疾人職業技能提升計劃（2021－2025年），幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源，打造具有本地特色的品牌培訓項目。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。完善殘疾人職業技能培訓補貼標準。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。組隊參加各種殘疾人職業技能競賽。

4．優化殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構，通過政府購買服務等形式充分發揮人力資源服務機構、社會組織等專業化市場主體作用，健全完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。為我區生源地高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強區級殘疾人就業服務機構規范化建設，落實保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。組隊參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5．維護殘疾人就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職體檢條件，依法保障具有正常履行職責的身體條件和心理素質殘疾人的平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄4? 殘疾人就業服務重點項目

第三節? 提升殘疾人公共服務質量

1．強化殘疾預防。落實《重慶市殘疾預防行動計劃（2021－2025年）》，不斷完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；探索開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生；開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘發生。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。

2．加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全區衛生服務調查范圍，加強殘疾人健康狀況評估。

3．提高殘疾兒童康復救助服務水平。推進建立兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，加強區殘疾人康復服務中心、區婦幼保健機構能力建設，不斷夯實區級、鎮（街道）、村（社區）兒童保健三級服務網絡，探索開展殘疾兒童早期干預試點項目，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步合理提高殘疾兒童康復救助標準，加大殘疾兒童康復服務定點機構培育力度，不斷增加康復服務供給，確保有需求的殘疾兒童得到及時有效的康復服務。強化殘疾兒童康復救助定點服務機構服務流程、服務內容、服務評價、規范化管理，提升定點服務機構康復人員專業水平，提高殘疾兒童康復質量和效果。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。

4．提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。發揮江津區殘疾人康復服務中心示范帶動作用，形成覆蓋全區的殘疾人康復服務網絡。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。加強區級醫院和基層醫療機構康復醫療能力建設，支持有條件的基層醫療機構開設康復醫療門診，為殘疾人提供便捷、專業的康復醫療服務。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。加強康復學科建設和科學技術研究，發揮中醫藥在康復服務中的獨特優勢，推動康復服務高質量發展。

5．加快發展康復輔助器具服務。提高康復服務的精準性和匹配度，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網絡，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。

專欄5? 殘疾人健康和康復服務重點項目

6．健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。嚴格落實《殘疾人教育條例》，貫徹落實《重慶市第三期特殊教育提升計劃（2021－2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務教育水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加快發展醫教、康教相結合的殘疾兒童學前教育。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。大力推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。開展殘疾人融合教育示范校創建，發掘優秀教育教學案例。建立健全從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾考生參加各級各類考試提供合理便利條件。

7．完善特殊教育保障機制。根據需要合理規劃布局，增加特殊教育學位，滿足殘疾兒童少年入學需求。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規范化建設，推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師，并創新培養方式，提高待遇水平，提升教書育人能力素質。加強特殊教育督導和質量監測評估。實施《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021－2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

專欄6? 殘疾人教育重點項目

8．提升殘疾人公共文化服務水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動殘疾人文化事業和文化產業繁榮發展。以基層殘疾群眾文化需求為導向，持續開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭、進社區等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“書香有愛·閱讀無礙”等公共文化活動。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵推動區內陳列館、博物館開展通用手語可視化講解。依托社會文化資源搭建支持殘疾人文化產業發展平臺，培育殘疾人文化藝術人才和師資。發展殘疾人文創產業，打造富有特色的殘疾人文創品牌。發展殘疾人特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。開展殘疾人特殊藝術巡演活動，選拔推薦殘疾人參與第七屆全市殘疾人藝術匯演。

9．推動殘疾人體育事業全面發展。選拔推薦優秀殘疾人運動員參加重慶市第七屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。探索殘健體育融合發展機制，探索舉辦殘健體育融合賽事。

專欄7? 殘疾人文化、體育服務重點項目

10．加強殘疾人服務標準化和行業管理。加強殘疾人公共服務標準化建設，加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理，強化質量控制和績效評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。

11．加強基礎設施和信息化建設。實現全區殘疾人服務設施全覆蓋，加強規范運營管理。鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。殘疾人公共服務項目納入“渝快辦”政務服務平臺。完善殘疾人人口基礎信息數據庫，開展持證殘疾人基本狀況調查，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計方式，加強殘疾人服務數據資源建設。

專欄8? 基礎設施和信息化重點項目

12．推動成渝地區雙城經濟圈殘疾人事業協同發展。與瀘州、雅安等地殘聯組織建立常態化交流與合作機制，加強總體設計，促進戰略協同、政策銜接和工作對接。充分發揮各地殘聯系統在殘疾人信息數據資源、康復服務、就業服務、文化體育活動、助殘社會組織培育、權益保障等方面的比較優勢，促進殘疾人事業發展各類資源要素合理流動和高效集聚。落實殘疾人公共服務事項“川渝通辦”。

第四節? 深化殘聯群團改革

1．加強各級殘聯組織建設。各級殘聯組織履行好“代表、服務、管理”職能，發揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯改革建設，加強各級殘聯組織建設和服務創新，增強工作活力。強化鎮（街道）殘聯建設。加強和改進殘疾人專門協會建設，村（社區）殘疾人協會實現全覆蓋，逐步實現規范化建設。

2．加強服務能力建設。將殘疾人公共服務納入區、鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。建設區、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鎮街有設施（機構）、村社有服務內容”。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。嚴格規范殘疾評定、第三代殘疾人證（智能化）換發和殘疾人電子證照工作，推進殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務。

3．加強人才隊伍建設。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強各級殘聯組織黨風廉政建設和反腐敗斗爭。改善鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，加大培訓力度，提高工作能力。強化干部教育培訓，定期舉辦優秀殘疾人干部和殘疾人工作者培訓班。加強殘疾人服務從業人員在職培訓和職業技能培訓，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業隊伍。

第五節? 依法維護殘疾人合法權益

1．完善殘疾人權益保障制度體系。嚴格落實法律法規關于保障殘疾人權益的規定，健全殘疾人權益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。加大無障礙環境建設調研力度，推動《重慶市無障礙環境建設與管理規定》全面落實。提高涉及殘疾人事業的建議提案辦理質量，配合區人大、區政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，促進殘疾人平等權利實現。

2．加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權益保障的法律法規宣傳教育作為“八五”普法重點內容，利用互聯網和新媒體加強普法宣傳。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。加強殘疾人法律救助站建設，充分發揮殘疾人法律救助工作協調機制作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。落實殘疾人出行相關政策，切實保障殘疾人的出行權益。堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協，并提供履職便利。

3．完善信訪工作機制。堅持發展“楓橋經驗”，健全以區殘聯為骨干，以鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協為依托的全區殘疾人信訪工作網絡。發揮“12345”服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。

4．提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范，在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。推動城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。加快推廣無障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數，實施好家庭無障礙改造。推進殘疾人家庭無障礙改造示范村（社區）創建工作，示范帶動全區殘疾人家庭無障礙改造規范化建設。加強無障礙監督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。

5．推進信息無障礙建設。探索將信息無障礙作為江津智慧城市建設的組成部分。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。

專欄9? 無障礙重點項目

第四章? 保障措施

第一節? 加強組織領導

加強黨對殘疾人工作的領導，強化黨委領導、政府負責的領導體制，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。區政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

第二節? 認真實施規劃

區政府將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入民生實事工程。區級各部門要落實責任，推動重點任務的落實。

第三節? 強化資金保障

區財政加強對殘疾人保障和發展的投入，按照支出標準和支出責任合理安排經費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展，形成多渠道、多元化投入格局。

第四節? 發展助殘慈善事業

開展“青年志愿者助殘陽光行動”等志愿服務關愛行動，開展助殘志愿者骨干培訓。實施大學生助殘志愿服務行動，招募大學生到區、鎮（街道）殘聯從事殘疾人服務工作。探索社會服務獎勵制度，探索打造志愿助殘服務平臺。大力發展殘疾人慈善事業，培育殘疾人慈善項目品牌，支持區殘疾人福利基金會發展。積極推進政府購買殘疾人服務工作，加強對助殘社會組織的培育孵化，引導社會力量和市場主體參與殘疾人服務。

第五節? 營造良好社會氛圍

將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，組織開展“全國助殘日”“殘疾預防日”等主題宣傳活動，制作反映殘疾人事業發展的宣傳文化產品，講好江津殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業通訊員隊伍建設，提升殘疾人事業宣傳隊伍能力和素質。

第六節? 開展監測評估

在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開，并對考核評估結果進行通報。區政府殘疾人工作委員會及相關部門對規劃實施情況進行動態監測和跟蹤問效，開展中期評估和總結評估，及時發現和解決執行中遇到的問題。區政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核。

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附件：重點任務分工

附件

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重點任務分工

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