2018年，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院和市委市政府決策部署，扎實推進法治政府建設，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升，法治政府建設取得新進展。現將2018年我區法治政府建設情況報告如下：

一、2018年度工作情況和取得的成效

（一）強化責任，法治政府建設推進有力。

1．落實第一責任人責任。區委區政府堅持把依法治區工作納入全區經濟社會發展總體規劃和“五位一體”總體布局重要內容，同部署、同檢查、同考核、同獎懲。區委每季度聽取至少一次法治建設工作匯報，研究解決法治建設工作中存在的問題和困難。區委區政府主要負責人多次召開會議學習涉及依法治國、依法治市和法治建設重要精神，并專題部署相關工作，要求全區各單位各部門及時學習貫徹落實。

2．把好干部考核的法治關。印發《江津區處級領導班子和領導干部及區管國有重點企業領導班子和領導人員年度綜合考核辦法》，將依法行政納入所有被考核單位基礎保障類指標體系，實行在實績總分中倒扣分制，最高可扣5分。明確因依法行政指標被一票否決的，領導班子年度綜合考核結果下降一個等次，并根據年度綜合考核和依法行政指標考核結果，視情況對相關領導干部給予組織處理。

（二）完善機制，推進決策科學化民主化法治化。

1．科學謀劃年度任務。根據《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016－2020年）》的要求，細化工作措施，明確時間節點，嚴格按照整體推進方案化、目標任務項目化、實施主體責任化、成效考核指標化、落實時間節點化的要求，全面分解法治政府建設主要任務，逐一明確工作責任分工和成果形式，對分解的2018年年度任務和長期堅持的各項任務對標對表落實到位。

2．落實決策和集體討論機制。嚴格按照領導班子議事規則和決策程序謀大事、定方向，重大決策均需經區政府常務會議集體討論決定。在重大行政決策過程中，充分發揮區政府法制機構和法律顧問對政府事項合法性審查作用，將合法性審查作為重大行政決策的必經程序，強化合法性審查的權威性。

3．實行決策監督和失策追責。實行決策跟蹤評估，2018年，開展《政府工作報告》明確的目標任務推進情況督查7次，各項目標任務有序推進。對370項區政府常務會、區政府專題會、區長辦公會議定事項進行了跟蹤督辦，比去年增加77項，辦結266項，完成率達71.89%。督辦區領導批示事項343項，辦結266項，完成率達77.55%，比去年提高12.85個百分點。加強決策失誤追究，對決策承辦單位、決策機關、決策執行機構因決策失誤或不全面、不及時落實決策事項造成后果的，按規定追究行政首長和責任人員的責任。

（三）深化改革，不斷推進服務型政府建設。

1．持續推進行政審批制度改革。完善行政審批清單管理和動態調整制度，按照“三級四同”的原則，2018年動態調整并公開行政許可事項大項296項、小項155項、辦理項675項，優化審批流程67個，減少要件133個，總體法定時限由10281個工作日壓縮到5434個工作日，壓縮率為47%。大力推行審批服務集中辦理，按照“一門一網一次”和“三集中三到位”要求，對全區675項行政許可事項入駐大廳情況和接件、出件情況開展調查分析、整改落實。制定《江津區推行“一窗式”政務服務模式改革實施方案》，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，將政務服務事項受理劃分出4個“一窗式”功能區，由綜合窗口人員統一收件、出件，實現一窗受理、集成服務。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄全覆蓋。全區675項行政審批辦理事項，能夠實現“馬上辦”的147項，“網上辦”的376項，“就近辦”的50項，“一次辦”的382項。2018年共辦理網上審批業務約6萬件，回復咨詢建議等70件。工程建設項目審批制度改革落地見效，全面落實國務院開展工程建設項目審批制度改革試點工作部署，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，實現工程建設項目按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四大環節并聯審批，節省辦理時間63.2%。

2．加快推進“互聯網+政務服務”。根據市政府統一部署安排，我區在全市率先完成公共服務事項清理以及清單編制工作，形成區級公共服務事項目錄清單，并編制辦事指南。清理結果為：共有公共服務事項367項，其中三級通用事項349項，特有事項18項；349項三級通用事項中，區級事項340項，鎮街事項93項（含村社事項），區級和鎮街共有事項84項；18項特有事項中，區級事項9項，鎮街事項9項（含村社事項）。清理結果經區政府常務會議審定通過，并報市政府法制辦備案。目前，我區公共服務事項目錄清單和辦事指南均已上線運行。

3．持續推進簡政放權。印發《關于部分區級部門向白沙鎮下放第三批經濟社會管理權限的通知》《關于部分區級部門向支坪鎮下放行政權限和優化服務的通知》《關于部分區級部門向珞璜鎮下放行政權限的通知》等文件，2018年，分別向白沙鎮、支坪鎮、珞璜鎮下放行政權限，共122項，并定期開展放權后的評估工作。

4．扎實推進“雙隨機、一公開”監管。根據市級統籌安排，首批確定的28家單位均已開展抽查結果集中公示工作，并對2018年7月1日以后形成的“雙隨機、一公開”抽查結果信息，納入集中公示范圍，通過“重慶市雙隨機一公開監管信息系統”集中向社會公示，接受群眾監督。2018年，隨機抽查清單的行政抽查事項1503項，開展隨機抽查3247件次，檢查對象2531個，實現隨機抽查事項、對象全覆蓋。

5．積極開展證明事項清理。按照減證便民、優化服務的工作部署，做好證明事項清理工作。2018年，我區共清理出國家設定的證明事項53項，建議保留47項，取消6項；本市設定的清理事項37項，建議保留34項，取消3項；以上事項均按要求報市政府法制辦審核。本區設定的證明事項2項，已按要求全部予以取消。

（四）防范化解矛盾，切實維護人民群眾合法權益。

1．狠抓行政復議工作。落實文書網上公開，嚴格按照《重慶市行政復議決定書網上公開暫行規定》要求，將行政復議決定書公示在區政府門戶網站的“行政復議文書公開專欄”。推動落實行政復議改革，根據市級統一部署，我區建立行政復議案件信息季報制度，并統一接入全國行政復議工作國家級平臺，完成行政復議機構、辦案人員等基本信息的錄入審核、管理權限、辦案角色分配、學習平臺使用手冊等相關前期準備工作，確保了2019年1月1日正式上線運行。2018年，區政府共收到行政復議案件57件，受理39件，審結32件，其中決定維持7件，終止18件，撤銷4件，駁回行政復議申請2件，確認違法1件，出具行政復議意見書1件，達到行政復議監督糾錯目的。

2．切實加強行政應訴工作。嚴格按照市政府辦公廳印發的《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》（渝府辦發〔2016〕220號）要求，并根據“誰承辦、誰應訴”的原則，辦理行政應訴案件。嚴格執行行政負責人出庭應訴規定，提高行政機關負責人出庭應訴率。深化行政復議和行政應訴聯席會議機制，推進對重大疑難案件的研判。建立健全行政司法銜接機制，主動爭取司法機關的監督和支持。全年以區政府為被告的行政應訴案件一審17件，二審10件，再審5件，無敗訴案件。

3．堅持糾紛排查和聯調機制。堅持發展“楓橋經驗”，深化“1+N+3”大調解體系建設，構建的“一站式、一條龍”化解矛盾糾紛機制，受到市領導充分肯定，并在全市推廣。通過加強法制、信訪、醫療、交通、國土、林業、民政等行政機關的協作，建立聯席會議制度，實現人民調解與行政調解聯動。全面推行“13543”訪調對接工作機制，完善訴調對接、試點警調對接。全區調解糾紛16754件，成功16627件，調解成功率達99.24%，并通過訪調對接化解信訪案件62件，筑牢人民調解維護社會穩定的第一道防線。

（五）加強制度建設，切實規范行政權力運行。

1．嚴格落實“三統一”制度。加強規范性文件管理，實行規范性文件目錄和文本動態化管理。要求全區各相關單位根據規范性文件立改廢情況及時按要求作出調整并向社會公布。

2．嚴格執行規范性文件合法性審查制度。做到起草單位法制機構（法律顧問）以及區政府法制機構“兩級法治審查”，做到送審標準、程序規范、審查嚴格，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。2018年共審查規范性文件124件，提出修改意見百余條。確定由專人負責報備以區政府（區政府辦公室）名義出臺的規范性文件，做到應報必報，決不漏報，全年向市政府法制辦和區人大常委會報送備案77件。

3．嚴格開展專項清理。全年開展涉及著名商標制度、軍民融合發展、產權保護、生態環境保護、民營經濟發展、工程建設項目審批制度改革相關的規范性文件專項清理工作6次，共清理出需要調整的規范性文件64件，并按要求進行修改完善或廢止。

（六）規范執法行為，不斷提升執法公信力。

1．不斷提高執法人員水平。加強教育培訓工作，全區分八批次對1500余名擬新辦行政執法證人員進行了通用法律知識培訓。加強行政執法人員證件管理，2018年，通過重慶市行政執法人員信息管理系統新辦執法證件640余個，并及時將退休、調出等執法人員的執法證進行統一清理，實現管理規范有序。

2．著力提升執法規范化水平。堅持以案卷評查為抓手強化執法監督，從2018年11月至12月，由區政府法制機構牽頭，采取調閱案卷、現場抽查、集中評查和交叉互評等方式，對全區在評查范圍內有行政處罰案件的24個行政執法單位的案卷進行評查，評查結果在全區通報。以專項監督檢查為切入點強化規范文明執法，率先從各行政執法機構入手開展監督，主動發現、及時糾正行政執法活動中的不文明、不規范行為。

3．深入推進綜合執法改革。根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于深化行政執法體制改革加快推進綜合行政執法的意見》（渝委發〔2018〕14號）精神，重點對農業、交通領域進行了深入調研，初步擬定綜合行政執法體制改革實施方案稿，并根據市級統一部署，該項工作將與黨政機構改革相銜接，統籌進行推進。積極謀劃推進鎮街綜合執法體制改革，深入開展鎮街綜合執法體制改革調研工作，充分借鑒白沙鎮綜合執法體制改革經驗，積極謀劃推進鎮街綜合執法機構組建、擴大鎮街執法權限、優化運行機制等相關工作。

4.創新行政執法方式。借助“互聯網+”手段，強化事中、事后監管，促進執法公平、公正、公開。進一步提升監管技術、規范市場管理。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，推廣應用黑名單制度。

（七）精心組織學習，切實提高依法行政水平。

1．有序推進年度普法工作。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，建立普法責任清單，制定具體工作措施、強化責任落實。定期組織開展法治宣傳月活動、“4.15”全民國家安全教育日、“6.26”國際禁毒日、“殘疾預防日”“12·4”國家憲法日等主題法治宣傳活動，將社會主義核心價值觀融入“七五”普法重要內容。加強《憲法》《監察法》《民法總則》等的學習宣傳教育，圍繞精準脫貧、鄉村振興、征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、掃黑除惡等群眾關心的熱點問題開展了一系列主題普法活動。

2．努力打造法治型干部隊伍。將培養選拔高素質的領導干部貫穿于干部選任工作始終，將法治理論考試與領導干部任職試用期考核相結合，作為任職試用期考核的重要參考，將領導干部學法、用法、守法和執法情況作為選拔、任用干部的重要內容，納入年終黨建考核。落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定。全年組織40名新提任領導干部和190余名處級領導參加法治理論知識考試。對57名區級重點普法責任單位分管領導和各鎮街、村居300余名普法宣傳骨干進行法治專題培訓，有效提升能力和素質。

3．加強典型示范和宣傳引導。深入開展“法律八進”活動。利用法治宣傳車的LED顯示屏宣傳掃黑除惡、非法集資、毒品危害、電信詐騙等法律知識，固化“法治院壩會”成果，充分發揮普法講師團、志愿者的作用，以法治院壩會、法治故事會為載體，深入田間地頭、工廠大院、各類企業，讓基層群眾在家門口享受法治大餐，2018年以來，已召開了475場。

（八）強化監督，確保行政權力公開透明運行。

1．自覺接受人大政協監督。嚴格落實政府重大決策出臺前向人大報告制度。認真整改落實區人大常委會對法治政府建設情況的審議意見并形成專題報告。自覺接受政協民主監督。2018年共完成政府系統承辦的443件人大代表建議、402件政協委員提案的督辦，實現交辦準確率、按時答復率、跟蹤督辦率保持100%，代表或委員對辦理工作的反饋結果保持無不滿意，繼續跟蹤2016年跨年度B類代表建議和政協提案447件，分別辦理完成213件和131件。

2．加大社會監督力度。多渠道強化信息公開，政府網站、信息公開平臺、政務APP等累計公布各類政府信息11000余條，上報市政府信息公開平臺信息1248條。積極開展依申請公開工作，2018年處理人民群眾向區政府提出的依申請公開事項17件，協助各單位處理申請50余件，未發生信息公開涉訴案件。

3．積極開展經濟責任審計。重點對領導干部貫徹執行有關經濟法規、黨和國家有關經濟工作方針政策和決策部署開展審計監督。制定并執行重大經濟決策以及領導干部在履行經濟責任過程中遵守廉潔從政規定，客觀評價領導干部經濟責任的履行及其效果，促進領導干部守法守紀守規盡責。

二、存在的主要問題

2018年，我區在推進依法行政、加快法治政府建設工作上雖然取得了一定成績，但仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：部分單位對法治政府建設的重視程度還有待進一步加強，部分行政機關工作人員、少數領導干部依法行政意識不強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，法治政府建設的組織保障仍有待進一步完善，行政執法行為不夠規范、執法水平有待提高。

三、下一步工作思路

（一）深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領會蘊含其中的法治精神、法治部署、法治要求，始終把黨的領導貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持厲行法治，推進嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提高全區人民法治素養和道德素質。

（二）扎實推進綜合行政執法體制改革。按照中央和重慶市的統一部署，結合黨政機構改革和鄉鎮機構改革以及承擔行政職能事業單位改革，研究制定實施我區的綜合行政執法體制改革實施方案，分領域、分層級推進綜合行政執法。

（三）破解法治工作重點和難點問題。繼續抓好“放管服”改革、化解社會矛盾糾紛、“行政執法三項制度”等方面重點工作。努力推進行政機關負責人出庭應訴、常態化曝光反面典型案件、“違法上訪、非法維權”常態化治理等難點工作，以維護社會穩定、安全生產、食品藥品安全，防范和打擊非法集資、生態環境保護等工作為突破點，全面推進法治政府建設工作。

重慶市江津區人民政府

2019年1月17日