2019年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述和全國、全市相關(guān)工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位，對照《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）》，壓實工作責任，強化工作措施，不斷優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。

一、主要工作舉措和成效

（一）深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神。全區(qū)各級各部門把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神作為重要政治任務(wù)抓緊抓實抓好。充分利用區(qū)屬媒體平臺大力宣傳，營造良好輿論氛圍。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神作為法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍培訓必訓內(nèi)容。

（二）深化行政體制改革，依法全面履行政府職能。全面完成機構(gòu)改革各項任務(wù)，機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化，部門職能職責進一步明晰。堅持“因地制宜、分類推進、依法有序、權(quán)責一致”的原則，實行“點菜放權(quán)”，推進各類事項依法下放，擴大鎮(zhèn)街服務(wù)管理權(quán)限。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，制發(fā)《重慶市江津區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）》，工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳建立并運行，初步建立“前臺受理、后臺審核”機制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，動態(tài)調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項清單，形成《重慶市江津區(qū)行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項清單（2019年版）》，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”。全區(qū)675項行政審批辦理事項全部納入《江津區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項目錄清單》，月均網(wǎng)上辦件量4870余件，審批服務(wù)事項“全渝通辦”全覆蓋。持續(xù)開展“減證便民”行動，按要求及時精簡取消各類證明事項，在人力資源和社會保障領(lǐng)域探索實行告知承諾制。深化“多證合一”登記改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照戶均1.5天，比承諾時限減少0.5個工作日。強化便民利企服務(wù)，取消計量器具制造、修理許可和強檢計量器具檢定等收費，創(chuàng)新推行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”機制做法被《人民日報》客戶端報道。建立健全信用監(jiān)管基礎(chǔ)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立聯(lián)席會議制度，完成“雙隨機”抽查全流程整合。貫徹落實國家資源型產(chǎn)品價格和稅費改革政策措施，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

（三）提高公眾參與度，完善依法行政制度體系。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）和《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）要求，在制定行政規(guī)范性文件過程中，通過政府網(wǎng)站等便于群眾知曉的方式向社會公開征求意見，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍。對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，全面進行公平競爭審查。開展行政規(guī)范性文件管理培訓。嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡未經(jīng)合法性審核的，一律不予提交集體審議；凡未經(jīng)公開征求意見、合法性審核、集體審議決定的，一律不予公布施行。健全行政規(guī)范性文件備案審查和清理機制，開展涉機構(gòu)改革行政規(guī)范性文件清理。2019年，開展合法性審核94件次，制發(fā)并報送備案審查區(qū)政府規(guī)范性文件40件，決定修改或廢止區(qū)政府規(guī)范性文件111件，無區(qū)政府規(guī)范性文件被建議修改、責令停止執(zhí)行、撤銷的情形。

（四）完善體制機制，推進行政決策科學化民主化法治化。健全完善政府重大決策出臺前向人大報告制度，進一步明確報請區(qū)人大常委會審議、決定事項和向區(qū)人大常委會報告事項范圍，規(guī)范報告程序。貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行規(guī)定》。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，充分與利害關(guān)系人進行溝通，聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，發(fā)揮江津區(qū)決策咨詢委員會作用，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其必要性、可行性、科學性等進行論證。重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方開展風險評估。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不予提交討論。全面推行和落實法律顧問制度，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，充分發(fā)揮法律顧問作用，區(qū)政府法律顧問固定列席區(qū)政府常務(wù)會。加強重大決策跟蹤與評估，發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，及時依法予以調(diào)整。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、衛(wèi)生健康6個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，配合推進市場監(jiān)管、自然資源2個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。優(yōu)化完善鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置，鎮(zhèn)街成立綜合執(zhí)法辦公室和綜合執(zhí)法大隊，集中行使法律法規(guī)依法授權(quán)或委托的行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、城市管理執(zhí)法大隊統(tǒng)籌運行機制。白沙鎮(zhèn)形成“5+”綜合執(zhí)法模式，經(jīng)驗在全市推廣。貫徹落實國務(wù)院、市政府全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為。完善行政執(zhí)法爭議調(diào)處機制，及時解決改革中出現(xiàn)的爭議問題，防止執(zhí)法缺位。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制，加大食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法人員監(jiān)督和管理，堅持持證上崗和資格管理制度，開展執(zhí)法培訓2000余人次，及時換發(fā)涉及機構(gòu)改革執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件585件。

（六）推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，堅持向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，主動接受人大開展民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評議，認真研究處理2018年法治政府建設(shè)等審議意見，辦理人大代表建議522件、政協(xié)委員提案409件，代表委員滿意率分別達到94.6%和98.5%。支持人民法院受理行政訴訟案件，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況納入考核，區(qū)領(lǐng)導2次出庭應(yīng)訴。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，涉及的13份生效裁判行政機關(guān)已全部履行到位。積極配合司法機關(guān)對行政行為的監(jiān)督，7件司法建議已全部按規(guī)定辦理完結(jié)。完善行政違法投訴舉報制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。制發(fā)《2019年江津區(qū)政務(wù)公開工作要點》，加強政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)，加大重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重大決策等公開力度，辦理受理依申請公開以及在線政務(wù)服務(wù)平臺投訴咨詢建議100余件。

（七）加強公共法律服務(wù)，依法有效化解社會矛盾糾紛。深入推進“1+N+3”大調(diào)解機制建設(shè)，建成投用涉校、涉保等10個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)委會，調(diào)解各類民間糾紛13739件，調(diào)解成功13647件，成功率99.3%，涉案金額35590萬元；排查重點糾紛2132件，預防糾紛1293件；調(diào)解疑難糾紛3151件，無民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件或刑事案件情況。加強行政復議規(guī)范化建設(shè)，加大行政復議宣傳，應(yīng)用全國行政復議工作平臺在線辦理行政復議案件，共收到行政復議申請48件，受理35件，審結(jié)31件，駁回行政復議申請1件，維持18件，確認違法2件，撤銷3件，終止6件，其他1件。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新開展執(zhí)法單位普法清單和普法需求清單有機對接的供需普法方式，開展民主法治示范村（社區(qū)）“三治結(jié)合”建設(shè)，建成德感篆山坪法治文化長廊1個、法治文化宣傳專欄22個，開展集中宣傳、文藝匯演、法治院壩會、送法進企業(yè)活動共計800余場，印發(fā)宣傳資料31萬份，拍攝公益廣告6個、播放3萬余條。充分發(fā)揮12348公共法律服務(wù)平臺作用，引導第三方機構(gòu)研發(fā)并首期投入100臺公共法律服務(wù)自助終端機，設(shè)立江津綜合保稅區(qū)、德感工業(yè)園西部食谷法律服務(wù)室，開通民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，打造江津鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)“實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線”三大平臺，完成44個公共法律服務(wù)中心（站、室）規(guī)范化建設(shè)。進一步加大法律援助力度，受理案件2411件，為受援人挽回經(jīng)濟損失或取得利益4433.27萬元，為農(nóng)民工討薪841.29萬元。

（八）健全學法制度，全面提高法治思維和依法行政能力。建立政府常務(wù)會定期學法制度，專題學習《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)。組織領(lǐng)導干部旁聽行政訴訟案件的法庭審判，2名市管領(lǐng)導干部參加庭審旁聽。6名市管干部、242名區(qū)管干部參加2019年度全區(qū)法治理論知識考試，58名新提任區(qū)管領(lǐng)導干部參加法治理論考試，9800余名國家工作人員參加法治理論知識網(wǎng)上考試，參考率、合格率均達到90%以上。注重選拔善于運用法治思維和法治方式推動工作的優(yōu)秀干部，2019年在執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導班子調(diào)整補充中，共新提拔或重用具有法律專業(yè)背景的干部4名。將法律專業(yè)領(lǐng)域人才需求納入《2019年全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀青年人才需求目錄》，引進法學類專業(yè)全日制碩士研究生2人。將全面依法治區(qū)專業(yè)化能力培訓納入《2019－2023年全區(qū)干部教育培訓規(guī)劃》。開展政府工作人員憲法法律教育，邀請專家、教授開展法治政府建設(shè)專題講座，將法律知識培訓作為公務(wù)員初任培訓、任職培訓的重要內(nèi)容。

（九）加強組織領(lǐng)導，督促法治政府建設(shè)落實到位。制發(fā)《2019年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》并組織實施，多次專題研究法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題并及時向區(qū)委請示匯報。將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。把法治政府建設(shè)成效作為衡量下級政府領(lǐng)導班子及其主要負責人推進法治建設(shè)工作實績的主要內(nèi)容，科學設(shè)定考核指標，發(fā)揮好考核作用。區(qū)政府主要負責人按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》切實履行職責。區(qū)政府每年第一季度向區(qū)委、區(qū)人大常委會和市政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并將報告通過政府網(wǎng)站向社會公開。開展法治政府建設(shè)與責任落實督察，對標《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系》《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）》《2019年全市法治政府建設(shè)工作要點》抓督促整改落實，確保法治政府建設(shè)工作取得實效。

二、存在問題和不足

一是少數(shù)領(lǐng)導干部法治意識有待進一步加強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需進一步提升，沒有做到將法治精神內(nèi)化于心、外化于行；二是行政執(zhí)法行為需進一步規(guī)范。行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力還有待提高，與“三項制度”相關(guān)要求還存在一定差距；三是部分體制機制還需結(jié)合工作實際進一步完善；四是部分單位及人員工作的主動性和創(chuàng)新性不夠，還不同程度地存在等安排的情形，缺乏對法治政府建設(shè)工作的主動謀劃和探索，對某些重點、難點領(lǐng)域問題的解決能力還有待提升。

三、2020年工作打算

（一）深學篤用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神。堅持學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，深刻領(lǐng)會其中蘊含的法治精神、法治部署、法治要求，始終把黨的領(lǐng)導貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持厲行法治，切實站在全局和戰(zhàn)略高度來認識、把握和推進法治政府建設(shè)。

（二）加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持將行政機關(guān)領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)行好政府常務(wù)會定期學法等制度。堅持將憲法法律法規(guī)列為干部教育必修課，開展法治培訓，切實提升法治思維和依法行政能力。

（三）全力完成法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。加快推進法治政府建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的主要任務(wù)，黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，確保如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標。

重慶市江津區(qū)人民政府

2020年1月22日