為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉和理解工作方案內容，現就《江津區促進內外貿一體化發展工作方案（修訂版）》[以下簡稱《工作方案》（修訂版）]作如下解讀。

一、出臺背景及意義

黨中央、國務院高度重視內外貿一體化發展工作。習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上強調，中國將推進內外貿一體化。2021年12月30日，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》（國辦發〔2021〕59號），指出“推進內外貿一體化有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環”，并對統籌推進內外貿一體化發展作出了全面部署。市委、市政府高度重視內外貿一體化發展工作，多次作出批示要求。2022年10月12日，市政府辦公廳公開發布《關于促進內外貿一體化發展的實施意見》（渝府辦發〔2022〕109號），統籌推進全市內外貿一體化發展工作。

2022年12月8日，商務部等14部門辦公廳（室）印發《關于公布內外貿一體化試點地區名單的通知》（商辦建函〔2022〕318號），重慶等9地入選內外貿一體化試點地區名單。

江津比較優勢突出，處于重慶科學城建設范圍，園區平臺消費品工業等內外貿產業支撐牢固，具備承擔重慶試點任務的良好基礎，且疊加了西部陸海新通道重慶主樞紐、綜合保稅區、服務業擴大開放綜合試點等多重國家戰略及政策紅利，能有效發揮政策集成效應，增強內外貿一體化試點改革的系統性、協同性和創新性。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府指示要求，江津區以建設內陸開放前沿和綜合物流基地、西部陸海新通道重慶主樞紐等為引領，以提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力和促進江津內貿和外貿、進口和出口協調發展為目標，組織區商務委及區級有關部門，研究制定了《關于印發江津區促進內外貿一體化發展工作方案的通知》（江津府辦發〔2022〕182號），經區政府審定后，于2022年12月28日以區政府辦公室名義印發實施。

通過出臺《江津區促進內外貿一體化發展工作方案》，推動江津區內外貿一體化發展，有利于依托強大國內市場，暢通國內國際雙循環，對服務和融入新發展格局具有重要意義。同時，為營造更加公平有序的市場競爭環境、持續優化營商環境，根據江津區公平競爭審查工作區級部門聯席會議辦公室《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（江津公競審聯辦〔2023〕6號）文件精神，經自查清理，區商務委提請對區政府辦公室《關于印發江津區促進內外貿一體化發展工作方案的通知》（江津府辦發〔2022〕182號）部分內容進行修改。《工作方案》（修訂版）經區政府審定后，于2023年10月17日正式印發。

二、發展目標

《工作方案》（修訂版）明確，到2025年，江津區內外貿融合發展基礎不斷夯實，力爭培育1－3個內外貿一體化試點基地、一批內外貿一體化“排頭兵”企業。

三、主要內容

主要內容見下表。

四、適用對象及范圍

《工作方案》（修訂版）適用于區內所有開展內外貿一體化發展相關業務的企業，相關部門、單位按照職責分工推進相關工作。

五、針對核心條款進行問答式舉例解讀

核心條款1

標題：推進自主品牌“走出去”發展。

內容：積極申報國家“三品”城市。支持企業實施“三品”戰略，打造“一桶健康油”“一籃富硒菜”“一包調味品”“一瓶文化酒”“一張生態紙”等集約性品牌。推動“一江津彩”品牌建設，持續支持消費品工業品牌打造。加快建設現代汽車、摩托車產業體系，打造全市重要的汽車、摩托車整車及零部件生產基地，培育本土汽車、摩托車品牌。積極組織“中華老字號”“重慶老字號”產品外出參展，擴大品牌影響力。加快文化創意產品開發，持續組織全區優質文創產品和旅游商品參加“重慶好禮”旅游商品（文創產品）大賽。

問：在支持“中華老字號”“重慶老字號”發展方面有什么舉措？

答：江津區將圍繞振興巴渝老字號，鼓勵“中華老字號”“重慶老字號”企業深挖巴渝文化內涵，傳承精湛傳統技藝，創新生產經營管理，提升產品附加值和品牌影響力。同時，我們將培育打造東風小康、克維思等中高端品牌，加快建設高效協同、有效融合的現代汽車摩托車產業體系，著力打造全市重要的汽車、摩托車制造、應用基地。發展糧油（休閑）食品、酒水飲料、智能家居等優勢消費品工業，鼓勵優質產品走向世界。例如，針對“老字號”企業發展過程中存在的堵點難點痛點問題，江津區對癥下藥，建立強化宣傳、提供平臺、創新理念、成立專區等工作機制，推動中華老字號等在傳承中持續創新發展，取得明顯成效。日前，在商務部復核認定的重慶17家中華老字號中，江津區有3家上榜。截至目前，江津區共獲評中華老字號3家，重慶老字號19家。

核心條款2

標題：推進“同線同標同質”工程。

內容：鼓勵指導企業發展“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）產品。依托各大商業綜合體、專業市場等組織開展“三同”產品宣傳推廣活動，鼓勵大型商業綜合體和超市設立“三同”產品專銷區。支持企業建立質量管理體系，加快數字化、網絡化、智能化技術改造，提升產品質量管控能力。

問：在支持組織開展“三同”產品宣傳推廣活動有什么具體的措施？

答：江津區將依托山水等特色資源和智能制造等產業基礎，推動本土原創品牌同線同標同質發展，鼓勵與國際國內一流設計大師、工藝大師、策劃大師合作，加快釋放品牌市場活力。鼓勵本地原創品牌與景區景點、美術空間、創意空間和演藝節目、賽事活動等融合發展，構建本土原創文化生態。例如，江津區推進文創產品打造，研發17款文創產品，20余項江津玉文創產品，其中江津玉雕刻制品在2022重慶優質文旅征集展示活動中榮獲優質文旅商品稱號。

核心條款3

標題：培育國際化企業。

內容：開展“排頭兵”行動，培育一批具有國際競爭力、內外貿一體化協同的試點示范企業。實施“大集團”戰略，培育和支持一批工貿結合的具有全國競爭力的大型企業集團。對標國際國內先進農產品種植和生產標準，培育、申報認定一批種養加、產供銷、內外貿一體的國家級、市級、區級農業產業化龍頭企業。

問：“排頭兵”行動具體的部署是什么？

答：江津區將積極申報內外貿一體化發展試點基地、“排頭兵”企業試點示范等，支持相關園區平臺結合地方特色和重點產業，聚焦內外貿一體化的特定領域、特定環節開展試點，鼓勵在監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接方面探索創新，培育一批內外貿一體化試點基地和外貿一體化“排頭兵”企業，助推重慶內外貿一體化發展。例如，目前，江津區商務部門正積極組織工業園區、企業申報內外貿一體化試點基地、內外貿一體化“排頭兵”企業。

核心條款4

標題：打造商品匯聚載體平臺。

內容：以商品交易市場轉型升級為契機，支持雙福國際農貿城東盟農副產品分撥中心項目建設，打造區域或國際商品集散中心。以推進萬達廣場、愛琴海購物公園、吾悅廣場等商圈項目建設為抓手，推動建設標志性商業商務載體。發展“首店經濟”，加快集聚國內外優勢商貿資源。強化進口商品分銷體系建設，布局進口商品分銷專賣店。

問：優化提升國際消費標志性商業商務載體有什么具體舉措？

答：突出江津特色，融合巴渝元素，推進商圈提檔升級，打造一批精品聚集、服務優質、環境舒適的標志性商圈。優化“一軸兩翼”商業規劃布局，大力推進雙福、濱江新城、幾江半島三大片區商圈建設，以吾悅廣場國際消費標志性商圈為引領，促進萬達廣場、愛琴海購物公園等差異化發展，推動遺愛池商圈等建成投用。加快推動老城區重百步行街、小什字片區、元帥廣場等便民商圈改造提升，提質擴容濱江美食文化街，突出時尚消費、夜間消費，促進新業態新模式發展，打造一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的步行街。優化形成布局完善、業態豐富、特色鮮明、運營高效的城市商圈發展格局。例如，江津區已新增高端集中式商業50余萬方，雙福愛琴海購物公園、萬達廣場、吾悅廣場如期建成開業，吾悅廣場被入選重慶國際消費標志性商圈，引進星巴克、kkv、必勝客、肯德基、麥當勞、孩子王等160余家品牌首進江津，搭建起“首店經濟”新引擎，有效推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，全區商場商品銷售總額翻一番。2023年萬達廣場蓮花石坊商業街、吾悅新印象主題商街開業運行，成功培育江津本土夜經濟市集遺愛池“蓮花市集”，榮獲全市最受歡迎十佳市集。

核心條款5

標題：建設內外聯通物流網絡。

內容：打造西部陸海新通道主到發站點和西部陸海新通道建設示范區，常態化開行西部陸海新通道江津班列，提升通道物流服務水平。加快陸港型國家物流樞紐珞璜片區建設，拓展開放口岸功能。加快推動港口基礎設施建設，加快建設珞璜作業區改擴建工程、蘭家沱作業區一期改建工程；積極爭取長江宜賓－重慶段生態航道整治；建成鐵路樞紐東環線，加快渝昆高鐵建設，暢通物流運輸通道。加快推進縣鄉村三級物流體系建設，推動建設郵件快件共配中心，整合資源建設村級寄遞物流綜合服務站。加強快遞末端網點備案管理，指導快遞企業逐步提高設置在鄉鎮（鄉鎮政府所在地）的快遞分支機構、快遞末端網點的備案比例，指導快遞企業在建制村設置快遞末端網點，打通物流配送“最后一公里”。

問：在加強國際物流平臺建設方面有什么具體舉措？

答：聚焦陸港型國家物流樞紐，主動融入西部陸海新通道建設，培育通道物流品牌，結合江津區及周邊產業發展情況，切實推動通道和產業融合發展。扎實推進江津物流樞紐鐵水聯運示范工程建設，提升鐵路樞紐開放水平。加速江津綜保區網內冷鏈倉儲、充電樁等配套設施建設，提升冷鏈物流服務水平。做大做強中國西部（重慶）東盟商品、農副產品分撥中心，探索打造“一帶一路”進出口商品集散中心。例如，江津區正全力推進西部陸海新通道重慶主樞紐建設，2023年新增開行中老泰冷鏈班列、中緬班列和火鍋食材進口班列，拓展水果、肉類、凍貨、海鮮特色冷鏈進口班列和農用機械、小家電、整車出口班列，已搭建起中歐、中老、中越、中緬、成渝等10條串聯“一帶一路”和成渝地區雙城經濟圈的國際國內通道品牌。西部陸海新通道江津班列開行數連續三年實現翻倍增長，全市占比達35%以上。

核心條款6

標題：營造優質有序市場環境。

內容：實施統一的市場準入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性市場準入壁壘。嚴格落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查工作聯席會議制度。深化公平競爭審查第三方評估工作，做好評估效果評價分析及成果轉化和應用工作。強化公平競爭審查督查抽查工作，加強工作指導力度，強化制度落實剛性約束。開展公平競爭審查工作培訓，提升公共競爭政策實施能力。建立社會監督機制，充分發揮社會監督對公平競爭審查的保障作用。弘揚競爭文化，深化與媒體溝通協作，開展公平競爭法規宣傳解讀。持續加強反壟斷線索分析、研判，嚴厲查處違反《中華人民共和國反壟斷法》的違法行為。

問：在優化國際營商環境方面有什么具體措施？

答：對照世界銀行營商環境評價標準，學習先進地區經驗，持續營造全市一流營商環境。實施統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。健全外商投資促進和服務體系，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。大力推動“照后減證”和簡化審批，破解“準入不準營”問題。按照市級統一部署試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式。加大知識產權侵權懲罰性賠償力度，依法保護各類市場主體產權和合法權益。完善多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。例如，江津區全面開展送政策、送咨詢、送工具、訪企業“三送一訪”活動，服務全區149家外商投資市場主體，全區現有外資企業93家。利用“水公鐵”多式聯運優勢，發揮小南埡海關監管作業場所效能，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，2023年前三季度已完成進出口貨物通關2242標箱；提升通關“便利化”，推廣“兩步申報”通關作業模式，國際貿易“單一窗口”主要業務應用率達100%；落地保稅貨物區間流轉、預約通關、智能審單等10余項海關監管創新試點措施，實現倉儲物流、通關服務、退稅核銷等一站式辦理。

六、專家視角解讀

內外貿市場對接活躍，近年來，外貿企業積極開拓國內市場，內貿企業積極拓展海外市場，內外貿融合正在加速。”商務部有關負責人說。

內外貿市場規模壯大的同時，也要看到，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，內外貿面臨的不確定因素有所增加。如一些外貿企業仍面臨運費高位徘徊、原材料價格上漲、轉內銷“水土不服”等難題。

“內外貿一體化是加快構建新發展格局的必然要求。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，內外貿是對接國內外市場、暢通國內國際雙循環的重要環節，此次意見的出臺，將幫助企業開拓更廣闊市場，同時也為國內消費者帶來更多優質產品和服務。

為進一步幫助企業用好兩個市場、兩種資源，意見從4個方面提出15條措施，包括健全法律法規、加強規則對接、促進標準認證銜接、完善內外聯通物流網絡等。

“意見在標準認證銜接、國際規則對接等方面作出細致部署，這不僅將更好服務企業開拓國內國際市場，也是更高水平開放的表現。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授莊芮說，此舉有利于增強我國在全球經貿領域的競爭優勢和話語權，以更高水平開放融入國際經濟循環。

白明認為，內外貿一體化不是零和博弈，政府要引導外貿企業找準市場定位，尋求差異化競爭，并以良性競爭促進國內相關產業提質升級，優化供給結構。

白明表示，內外貿一體化發展，不僅體現在市場一體化，更需要加強體制機制一體化。相關部門應在體制機制改革上下功夫，不能“各掃門前雪”，要加強跨部門協作，提升管理效率和服務水平。

“此次意見涉及部門如此之多，也充分表明了內外貿一體化發展不是一時一事，而是著眼長遠的考慮安排。”莊芮說。

七、新舊版對比

《工作方案》（修訂版）將《工作方案》第二部分“主要任務”中部分內容作了修改，例如，“持續支持江小白品牌打造”修改為“持續支持消費品工業品牌打造”；“培育國際化龍頭企業”修改為“培育國際化企業”，“培育和支持一批以工業為龍頭、工貿結合的具有全國競爭力的大型企業集團”修改為“培育和支持一批工貿結合的具有全國競爭力的大型企業集團”；“支持雙福國際農貿城東盟農副產品分撥中心做大做強”修改為“支持雙福國際農貿城東盟農副產品分撥中心項目做大做強”，“以推進萬達廣場、愛琴海購物公園、吾悅廣場等商圈建設為抓手”修改為“以推進萬達廣場、愛琴海購物公園、吾悅廣場等商圈項目建設為抓手”。