一、制定背景

2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，在這承上啟下的關(guān)鍵一年，加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作意義重大。1月19日重慶市人民政府出臺了《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2025年全市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作要點(diǎn)〉的通知》（渝府發(fā)〔2025〕1號），2月8日召開了全市應(yīng)急管理工作會議，按照全市相關(guān)工作部署，我區(qū)結(jié)合區(qū)情，在廣泛征求和吸收采納相關(guān)部門、單位意見的基礎(chǔ)上，參照出臺《2025年全區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作工作要點(diǎn)》。

二、目的意義

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，突出除險(xiǎn)固安工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新推動“1366”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，打好安全生產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為縱深推進(jìn)現(xiàn)代化新江津建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)能力。

三、適用范圍

本《工作要點(diǎn)》適用于江津區(qū)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作。

四、主要內(nèi)容

問1：2025年全區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作要點(diǎn)的總體考慮?

答1：制定《工作要點(diǎn)》，是為了更好指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門、單位切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作。《工作要點(diǎn)》提出了2025年全區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，共萬余字；分為6個部分，25項(xiàng)工作任務(wù)，具體包括：強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)單位主體責(zé)任、提升綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、提升基層應(yīng)急管理能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)固本強(qiáng)基、加強(qiáng)安全韌性城市建設(shè)、加強(qiáng)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、加強(qiáng)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；抓好應(yīng)急預(yù)案修編和演練、抓好應(yīng)急指揮部和隊(duì)伍建設(shè)、抓好消防救援體系和力量建設(shè)、抓好會商研判和處置應(yīng)對、抓好救災(zāi)救助和恢復(fù)重建；強(qiáng)化法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、深化行政執(zhí)法改革、嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法；提升全民安全素質(zhì)、提升社會公眾監(jiān)督質(zhì)效、提升市場多元共治能力；加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)急智能化場景建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急智慧指揮體系建設(shè)、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。

舉例：比如《工作要點(diǎn)》中提到“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動”于2024年1月國務(wù)院安委部署啟動，開展時間為2024—2026年。按照全國、全市部署，我區(qū)成立由區(qū)長任組長的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（2024—2026年）工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十大行動”（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升、重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、重大事故隱患動態(tài)清零、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、企業(yè)全員安全能力提升、安全監(jiān)管效能提升、數(shù)字整體智治能力提升、安全工程治理、基層應(yīng)急管理能力提升、全民安全素質(zhì)提升）、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、123條具體措施落地落細(xì)。

問2：“ 1366”應(yīng)急管理體系主要內(nèi)容是什么？

答2：2024年1月26日，重慶市人民政府發(fā)出《2024年全市安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點(diǎn)》的通知，提出構(gòu)建全市“1366”應(yīng)急管理體系，即，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“遏重大、降較大、減總量”、自然災(zāi)害“不死人、少傷人、少損失”為目標(biāo)，圍繞“統(tǒng)、防、救”三個重點(diǎn)，完善安全責(zé)任、法規(guī)制度、基層應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)防范、救援救災(zāi)和數(shù)字應(yīng)急六個體系，提升綜合統(tǒng)籌、監(jiān)管執(zhí)法、基層治理、事前預(yù)防、應(yīng)對處置、整體智治六個能力。

2025年結(jié)合區(qū)情，我區(qū)著眼安全生產(chǎn)“遏較大、防一般、減總量”、自然災(zāi)害防治“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)，強(qiáng)化“統(tǒng)、防、救”重點(diǎn)，不斷深化安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范、救援救災(zāi)、法規(guī)制度、社會共治、數(shù)字應(yīng)急六大體系體系，全面提升綜合統(tǒng)籌、防范化解、應(yīng)對處置、監(jiān)管執(zhí)法、群防群治、整體智治能力。

問3：生產(chǎn)安全事故等級（一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故）是怎么劃分的？

答3：根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級。特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指一次造成1-2人死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

舉例：2023年2月22日13時12分許，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)內(nèi)蒙古新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生坍塌事故，造成53人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失20430.25萬元，屬于特別重大坍塌事故。2023年4月18日12時50分，北京市豐臺區(qū)靛廠新村291號北京長峰醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3831.82萬元，屬于重大火災(zāi)事故。

問4：發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)或漏報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)渠道？

答4：發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)或漏報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，可以撥打12350進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)說明重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情形、被舉報(bào)單位名稱、相關(guān)證據(jù)和有效聯(lián)系方式，提倡實(shí)名舉報(bào)。獎勵金額按照市區(qū)兩級舉報(bào)獎勵辦法的獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

問5：自然災(zāi)害應(yīng)對“七情”統(tǒng)計(jì)的災(zāi)種類別？包含哪些要素？主要工作流程？

答5：災(zāi)種類別：重點(diǎn)針對致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的強(qiáng)降雨、高溫干旱、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍等4類災(zāi)害應(yīng)對開展“七情”統(tǒng)計(jì)，其他災(zāi)種可根據(jù)應(yīng)對工作需求拓展實(shí)施。

4類基本要素：包括警情、災(zāi)情、工情、輿情。3類災(zāi)種要素：強(qiáng)降雨應(yīng)對為“雨情、水情、險(xiǎn)情”；高溫干旱應(yīng)對為“水情、旱情、墑情”；森林防滅火應(yīng)對為“雨情、墑情、險(xiǎn)情”；低溫雨雪冰凍應(yīng)對為“雪情、險(xiǎn)情、行情”。

工作流程：（一）預(yù)警同步，每輪研判、調(diào)度部署。根據(jù)氣象部門《重要天氣專報(bào)》（針對重要災(zāi)害性天氣過程），結(jié)合流域形勢（水文部門），開展“三個一”（一次過程、一會調(diào)度、一文部署）臨災(zāi)會商。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)論，或擬發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示、部署應(yīng)對，或直接啟動應(yīng)急響應(yīng)。（二）響應(yīng)同步，每日統(tǒng)報(bào)、貫穿始終。一旦啟動應(yīng)急響應(yīng)，同步啟動“七情”統(tǒng)計(jì)機(jī)制，每日一報(bào)、貫穿始終、末期“綜述”。以年度為周期，4類“七情”按時序編制總序和分序。（三）條塊同步，協(xié)同聯(lián)動、口徑統(tǒng)一。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，由指揮部辦公室所在部門牽頭開展“七情”統(tǒng)報(bào)工作，明確有關(guān)部門統(tǒng)報(bào)責(zé)任，確保同事件、同時點(diǎn)數(shù)據(jù)信息一致。統(tǒng)計(jì)成果根據(jù)應(yīng)對工作需要，及時報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分送有關(guān)部門。

問6：2025年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治目標(biāo)？

答6：2025年重點(diǎn)整治涵蓋20個重點(diǎn)領(lǐng)域，包括交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、特種設(shè)備、文化旅游、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、民爆、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、糧食儲備、城市管理、衛(wèi)生健康、防汛抗旱、內(nèi)澇治理、地災(zāi)防治、森林防火、抗震領(lǐng)域。

舉例：工貿(mào)領(lǐng)域由區(qū)應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)街、平臺負(fù)責(zé)，聚焦“四涉一有限一使用”重點(diǎn)企業(yè)，圍繞“雙防控”機(jī)制建立和全員責(zé)任制落實(shí)開展系統(tǒng)治理，2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警覆蓋率100%，重點(diǎn)企業(yè)基本完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。內(nèi)澇治理領(lǐng)域由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，分步驟推進(jìn)，2025年開展1處城市內(nèi)澇積水風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，新建改造雨水管網(wǎng)3公里以上。

五、專家視角

隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，江津區(qū)市場主體大量涌現(xiàn)，各種生產(chǎn)能力大幅提升，特別是隨著新業(yè)態(tài)、新能源、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣、任務(wù)艱巨繁重。全區(qū)江河縱橫交錯、水系發(fā)達(dá)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，林區(qū)覆蓋面積廣，自然災(zāi)害防范能力還不夠強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。2025年是“十五五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，做好消防救援工作責(zé)任重大，需多管齊下。

專家認(rèn)為《工作要點(diǎn)》明確了2025年六個方面25項(xiàng)工作任務(wù)，詳細(xì)列舉了2025年核心績效指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)分工，既全面貫徹了渝府發(fā)〔2025〕1號文件的工作要求，又結(jié)合了江津?qū)嶋H。《工作要點(diǎn)》還強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)平臺應(yīng)用建設(shè)、城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)工作等，這將有助于各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。總的來說，《工作要點(diǎn)》為2025年全區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作指明了方向，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新江津提供了安全保障。