一、出臺背景和依據(jù)

2024年11月，區(qū)政府領導調(diào)研區(qū)政務服務中心及區(qū)政府第70次常務會，對建設更加親商愛商尊商護商的營商環(huán)境提出了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)<重慶市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案（2024—2027年）>的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕27號）《關于印發(fā)江津區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2024－2027年）的通知》（江津府辦發(fā)〔2024〕49號），我委會同區(qū)級相關部門提出了《江津區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點工作舉措》（以下簡稱《工作舉措》）。

二、主要內(nèi)容

《工作舉措》內(nèi)容包括市場準入、政務服務環(huán)境、要素保障、法制環(huán)境保障、完善服務企業(yè)機制、完善監(jiān)管機制等六方面。

一是市場準入環(huán)境方面。嚴格“非禁即入”清單管理，放寬準入限制，破除政府采購和招標投標領域存在的所有制歧視、地方保護等不合理限制。

二是政務服務環(huán)境方面。實施政務準入“增值化”改革，實行“預約服務”，實現(xiàn)緊急服務事務周末可辦；實行“延時服務”機制，使入廳人員當日事當日辦，不以下班時間到了為由推延到第二天。探索施工許可階段“一類事一站辦”，強化部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、信息共享、全程幫代辦，實現(xiàn)工程建設領域施工許可階段“一類事一站辦”。

三是要素環(huán)境保障方面。強化全方位要素保障，實現(xiàn)重大工業(yè)項目“拿地即開工”，落實人才激勵政策措施，完善“筑巢引鳳”配套設施，幫助企業(yè)解決融資難題。搭建基層稅務“便利化”服務平臺，設置建立輔導辦稅“小廳”、便民服務“小廳”，實現(xiàn)企業(yè)開辦、稅費認定、稅費申報等業(yè)務自助辦理，社保繳費、代開發(fā)票等業(yè)務“一站式”服務。

四是法治環(huán)境保障方面。實行“無事不擾”行政檢查執(zhí)法改革，落實守信者受益、失信者受限導向，實施“信用越好、監(jiān)管越少”的信用分級分類賦碼監(jiān)管。對“四新”經(jīng)濟落實包容審慎監(jiān)管措施，推行首違不罰、教育為主的柔性執(zhí)法機制。建立商事糾紛“多元化”解決機制，設立商事調(diào)解指導中心，組織“特邀調(diào)解員”開展調(diào)解。對調(diào)解成功的案件可依法進行司法確認或出具調(diào)解書，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。構建行政爭議“快接快處”機制，深化涉企行政爭議預防化解機制改革，下放行政復議服務層級，實行“容缺受理”，提升辦案速率。

五是完善服務企業(yè)機制方面。推動惠企政策“點對點”直達快享，推動政策“進大廳、進園區(qū)、進企業(yè)”。完善“治亂減負”清欠機制，糾治亂檢查、亂收費、亂罰款等涉企違規(guī)行為。壓實政府各部門清欠責任，杜絕“新官不理舊賬”，防范“邊清邊欠”。暢通政企溝通渠道，及時、妥善解決企業(yè)遇到的各類急難愁盼問題。

六是完善監(jiān)管機制方面。嚴格涉企服務“問效追責”機制，對涉企服務中存在的不正之風和腐敗問題，嚴肅追責問責。健全完善輿論監(jiān)督機制，褒揚好作法，曝光亂作為、不作為、慢作為。

三、政策問答

問1：什么是“非禁即入”清單管理？

答1：貫徹落實全國統(tǒng)一的《市場準入負面清單》，凡是清單未列入的禁止準入或限制準入事項，市場主體均可公平進入。

問2：政務準入“增值化”改革主要有些什么？

答2：實行“預約服務”，實現(xiàn)緊急服務事務周末可辦；實行“延時服務”機制，使入廳人員當日事當日辦，不以下班時間到了為由推延到第二天。

問3：什么是對“四新”經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管機制？

答3：按照國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十五條和《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）相關規(guī)定，政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（簡稱“四新經(jīng)濟”）應采取包容審慎的監(jiān)管措施，針對其性質(zhì)和特點，分類制定和實施相應監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不能簡單化予以禁止或不予監(jiān)管。包容審慎監(jiān)管的本質(zhì)是對”四新經(jīng)濟“在鼓勵創(chuàng)新的原則下，尋求市場活力和風險防控中實現(xiàn)動態(tài)平衡，主要有包容期（也稱觀察期）管理、”沙盒監(jiān)管“、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。

問4：什么是工程建設領域施工許可階段“一類事一站辦”？

答4：將施工圖聯(lián)合審查備案、特殊建設工程消防設計審查、防雷審核確認、人防設計審核確認、城市建設配套費征收、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、接改溝許可、市政設施建設類審批、施工許可核發(fā)等9個事項整合成一類事，并集合到服務大廳辦理。

問5：基層稅務“便利化”服務平臺提供那些服務？

答5：在基層稅務所建立輔導辦稅“小廳”，在“5+2”重點區(qū)域（幾江、鼎山、圣泉、德感、雙福5個街道，白沙、珞璜2個鎮(zhèn)）部分村（社區(qū)）便民服務中心試點建設便民服務“小廳”，配備自助辦稅終端，實現(xiàn)企業(yè)開辦、稅費認定、稅費申報等業(yè)務自助辦理，社保繳費、代開發(fā)票等業(yè)務“一站式”服務。