各位代表：

我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請區政協委員及全體列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2012年以來，在黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話及視察重慶重要講話精神指引下，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“兩個定位、一個總要求”，大力實施“一五七六”發展思路，扎實推進“兩前三區一高地”建設，全區綜合實力明顯增強，城鄉面貌顯著改善，人民生活持續提高，較好地完成了本屆政府任期目標。

過去五年，是經濟總量持續提升的五年。全區GDP從384億元增加到674億元，年均增長12.8%。一般公共預算收入從28.8億元增加到65億元。累計完成固定資產投資2922億元，年均增長22.6%，其中工業投資1505億元。工業總產值從766億元增加到2003億元，年均增長21.2%。社會消費品零售總額從130億元增加到259億元，年均增長14.7%。農業總產值在全市率先突破100億元，連續5年保持全市第一位。各類市場主體由3.4萬戶發展到8.2萬戶，世界500強企業由11家增加到21家。工業總產值、一般公共預算收入、市場主體數量等多項經濟指標實現五年翻番，江津的綜合經濟實力站在了一個新的起點上。

過去五年，是產業結構持續優化的五年。三次產業比由2011年的14.4∶60.1∶25.5調整優化為2016年的12.4∶59∶28.6。以雙福、德感、珞璜、白沙四大工業園為工業經濟主體支撐的布局基本成型，工業園區產值居全市特色園區之首，五年增長了3倍。全區規模以上工業產值從616億元增加到1612億元，占全市的比重由5.1%提高到7%。東風小康成為我區首家產值超百億企業。依托雙福農貿、和潤汽摩、攀寶鋼材等市場發展，全區商品銷售額增速連續三年全市第一，全區貨運周轉量提高到100億噸公里。大力支持金融市場主體發展，金融機構從39家增加到54家，存貸款余額分別達到770億元和460億元，是2011年的2.2倍和2.3倍。四面山景區品質大幅提升，旅游度假區建設加快推進，完成雙峰寺修繕擴建工程并對外開放，改造提升中山古鎮，加快打造白沙–塘河影視基地，陳獨秀舊居陳列館成功創建國家4A級旅游景區。打造“富硒江津·長壽之鄉”名片，建成富硒標準化種植基地40萬畝、富硒水產水面3.2萬畝，年出欄富硒畜禽563萬頭（只）。

過去五年，是改革開放持續推進的五年。五年來，我們堅持以國家和市級層面的改革創新試點項目為抓手，“多規合一”、白沙鎮行政管理體制、教育管辦評分離等國家級改革試點成效明顯，新型農業經營體系、農業生產全程社會化服務等市級改革試點深入推進，農村產權抵押貸款累計達到30億元。政府機構改革、事業單位分類改革、國企分類改革、商事制度改革、“營改增”稅制改革、國稅地稅征管體制改革有序推進，率先在全市探索PPP模式建設重大項目。充分發揮江津區位口岸、綜合交通、資源稟賦、用地空間等優勢，加快開放平臺和承載基地建設，江津綜合保稅區、國家級經濟技術開發區創建工作有序推進。先后引進華電集團、魯能集團等世界500強和中國500強企業入駐，累計協議引資5000億元，實際到位資金2260億元。建立國家級企業技術中心2個，全區高新技術企業達到63家、科技型企業達到150家。

過去五年，是城鄉面貌持續改善的五年。以交通條件的改善為前提，中心城區融城同城、全區城鄉一體格局進一步強化。三環高速江永段、江綦段和渝瀘高速江合段建成通車，四面山高速、九永高速、渝黔鐵路新線、珞璜鐵路綜合物流樞紐、珞璜港加快建設。新版城鄉總體規劃獲批，土地利用總體規劃完成修編，全區城鎮建成區面積擴大到121.4平方公里，城鎮人口88.4萬人，常住人口、戶籍人口城鎮化率分別提高到65.2%和43.6%。中心城區“融城、擴容、提質”加速，鼎山、幾江長江大橋建成通車，雙福新區建成產城融合新城，10平方公里濱江新城初具規模，幾江半島江州大道、塔坪路等28條斷頭路建成通車，10公里濱江大道鼎山至支坪段建成投用，完成德感濱江路升級改造，新增里程3公里。改造農村危舊房1.3萬戶，建成農村公路3000公里、村社便道2500公里。全面完成三峽移民工程整體竣工驗收。

過去五年，是生態環保持續加強的五年。五年來，我們堅持綠色、低碳、循環發展理念，在保護中發展，在發展中保護。單位生產總值能耗累計下降29%。建成城市及工業園區污水處理廠6座、城鎮污水處理廠31座，實現城市、城鎮和工業園區污水處理設施全覆蓋。加強環保機構建設，形成區、鎮、村三級環保監管網絡。推進五大環保行動，完成長風公司搬遷，科學劃分109個集中式飲用水源地保護區，全區森林覆蓋率從40.5%提高到47%。開展工業企業排污權有償使用和交易試點，交易金額和交易企業數量居全市前列。

過去五年，是平安建設持續深化的五年。五年來，我們堅持強化穩定第一責任，創新社會治理，以社會管控和服務網絡建設為重點，切實加強矛盾糾紛排查和安全隱患整治，努力構建安全穩定防控網絡。公安“三所一隊一中心”建成投用，社會治安防控“五張網”全面鋪開，群眾安全感指數連續五年保持在95%以上。建成重慶首家社區矯正服務中心。創新“1+N+3”大調解體系，調解矛盾糾紛7.7萬件，調解成功率達99.5%，信訪總量持續下降。生產安全、食品藥品安全和應急管理工作有力有效，公共安全風險得到較好防范和化解。

過去五年，是人民生活持續提高的五年。城鄉居民人均可支配收入分別達到30495元和15177元，年均增長10.4%和12.4%。區財政民生投入累計達到282億元，占一般公共預算支出比重達到67%。累計新增就業18萬人，發展小微企業1.4萬戶。養老、醫療保險參保率分別達到96%和97.2%。堅持辦理重點民生實事，解決了53萬農村人口飲水安全問題，完成43.5萬戶農村電網改造，建成公租房44.9萬平方米、教師周轉房2400套。實施精準扶貧，29個貧困村整村脫貧，動態減少建卡貧困人口6萬人。中小學辦學條件標準化率超過80%，重慶工商校“園團互動”辦學模式在全國推廣。區中心醫院、中醫院成功創建三甲醫院，“單獨兩孩”“全面兩孩”政策積極穩妥實施。人均預期壽命達到79歲。扎實推進文化惠民，全民健身中心建成投用。

五年來，我們以規范行為和提高效率為方向和目標，全面加強政府自身建設。堅持依法推進工作，不斷規范決策程序，全面落實行政執法責任制，加強法治政府建設。自覺接受人大法律監督和工作監督，辦理人大代表建議1761件，滿意和基本滿意率分別達到91.4%和5.9%。主動開展政治協商和工作協商，辦理政協委員提案1987件，滿意和基本滿意率分別達到94.9%和3.1%。財政預決算、區級部門預決算和“三公”經費預決算向社會公開，政府債務風險總體可控。推進“放管服”改革，行政審批平均提速30%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗。五年來，我區民族宗教、外事僑務、機構編制、對臺、審計、監察、統計、供銷、消防、保密等工作均取得較好成效，工會、關心下一代、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、地震、檔案、地方志等事業也都取得了新的進步。

剛剛過去的2016年，是本屆政府任期的收官之年，我們在良好的工作基礎上，緊緊圍繞年初確定的目標任務，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，延續了江津建設和發展的良好勢頭，實現了“十三五”良好開局。

穩增長有新的作為和成效。堅持把促進實體經濟發展、擴大有效需求作為穩增長的重要舉措，狠抓穩增長政策落實，狠抓項目促建、招商引資、消費促進、要素保障，推動經濟有速度、有質量增長。全區80%的規模企業產值、70%的規模企業利潤實現增長。全力推進129個重大項目建設，全區固定資產投資達到834億元，其中工業投資489億元，占58.6%。中建橋梁、香港敏華等企業簽約入駐，全年合同引資1000億元，實際到位資金630億元，增長15%。加強資源要素保障，一般公共預算支出超過100億元。實現社會消費品零售總額259億元，增長13.2%。在實體經濟穩步發展和投資需求有效拉動下，全年GDP增長11.1%，穩增長效果明顯，受到國務院通報表揚。

促改革有新的作為和成效。堅持政府引導和市場主導相結合，扎實推進20項改革開放創新重大舉措、60項重要改革任務。關停鵬程、隆盛等4家鋼鐵企業，化解過剩產能81.8萬噸。出臺促進房地產市場平穩健康發展15條政策，商品房銷售300萬平方米，增長18.8%。創新投融資體制，設立目標規模100億元的開放創新、文化旅游產業引導投資基金和新型城鎮化專項基金并成功落地運行。出臺江津區科技創新激勵扶持辦法，設立首期5000萬元創新創業種子基金和5000萬元“鴻雁”人才引進專項資金，R&D支出占比提高到2%。

調結構有新的作為和成效。堅持工業為要、五業互動、產城融合，改造提升傳統產業，加快培育新型業態，促進產業結構優化提升。裝備制造、汽摩整車及零部件、新型材料、電子信息、食品工業五大優勢產業集中度達到90%；戰略性新興產業完成產值338億元，占規模以上工業產值比重達到21%。重慶跨境電商（汽摩）產業園落戶江津，構建以硒貨網店、菜鳥縣域智慧物流、鎮村電商服務站點組成的云、網、端系統，富硒產業產值40億元，增長21.2%。鄉村旅游營業收入超過30億元。

惠民生有新的作為和成效。圍繞群眾關心關切，加快補齊民生短板。城鎮新增就業4.2萬人，基本實現社會保險人員全覆蓋。學前三年兒童毛入園率達95.3%，高考上線率達94.5%，6人被北大清華錄取；穩步推進公立醫院改革和分級診療制度，藥物零差率直接讓利群眾2900萬元；完成30件民生實事年度任務，江津電視臺成功創建一級臺，城鎮居民生活用水、用氣均實行階梯價格。33個同城一體化項目全面實施，整治違法建筑10萬平方米，對農村改房、改路、改水、改電和改文化體育設施投入達4.7億元。加強生態環境治理，推進禁養區畜禽養殖場取締關閉，中心城區空氣質量優良天數達到226天，城鄉生活垃圾集中收運處置率達85%，成功創建5個市級生態文明鎮、7個市級生態文明村。

防風險有新的作為和成效。加強政府投資項目和平臺融資管理，調整完善鎮街、平臺財稅體制，控制平臺融資成本和資產負債率，強化房地產和金融市場監管。開展小區物業、拖欠農民工工資等突出問題專項治理，積極穩妥處置信訪穩定問題，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪，群眾安全感指數保持全市前列。全面落實安全生產責任制，安全事故和死亡人數持續下降。

回顧總結這五年，通過我們持續不斷地推進工作，我們在許多方面的工作都取得了階段性的重要成效，并在國家或市級層面得到了認同、獲得了榮譽、受到了表彰。我們先后被表彰為全國節能減排、農村中醫藥發展、廣播電影電視、“六五”普法、經濟普查、人民防空、計生服務工作先進集體。我們先后被命名為中國宜居宜業典范區、中國長壽之鄉、全國雙擁模范城、全國義務教育基本均衡區和重慶市文明城區、環境保護模范區。我們先后被評定為國家新型工業化、國土資源節約集約利用、現代農業、寬帶網絡建設、工貿企業安全標準化建設、農村產業融合發展、森林旅游的示范或樣板區域。我們先后被確定為全國經濟發達鎮行政管理體制、“多規合一”、教育管辦評分離、農民住房財產權抵押貸款改革試點區和公共文化服務體系示范區創建單位、信息惠民試點城市、地下綜合管廊建設試點區。德感、雙福、珞璜、白沙四大工業園和現代農業園在各自的優勢領域在國家或市級層面獲得了榮譽；四面山成功創建國家5A級旅游景區；中山、塘河、四屏和白沙、石蟆、李市、石門等鎮在歷史文化保護、場鎮開發建設和旅游業發展方面的成效得到了國家或市級層面的肯定和認同。聶榮臻元帥陳列館被評為全國紅色旅游和科普工作先進集體，吳灘鎮郎家村被評為全國文明村。五年來，全區有36個部門單位的37名同志因工作業績突出受到國家或市級層面的表彰獎勵，或被授予榮譽稱號。值得一提的是，在市委、市政府對38個區縣領導班子綜合考核評定中，我區2015年度歷史性地獲得了全市第一的好成績。

各位代表，過去五年，我們所取得的成績，是在黨的十八大以來所開創的新格局、新局面、新境界的大背景下實現的，是在歷屆老領導、老前輩、老同志們奠定的良好工作基礎上實現的，是市級各部門單位和各兄弟區縣關心幫助的結果，是區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區各級各部門、廣大干部群眾奮勇拼搏、共同努力的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向離退休老同志，向中渝駐津機構、在津企業，向駐津部隊、武警官兵、公安干警，向來津投資建設者，向江津籍在外人士，向所有為江津的建設和發展付出辛勞、做出貢獻、爭得榮譽的領導們、同志們、朋友們，表示真誠的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧總結這五年，我們深切地體會到：堅定正確的政治方向、團結和諧的工作氛圍、干事創業的精神狀態和向善向上的民眾共識是我們正確作為、有效作為的前提和保障，我們一定要全力維護好、發展好江津良好的工作局面！回顧總結這五年，我們深切地認識到：堅持深化改革、擴大開放、促進創新是激發江津發展活力、增添江津發展動力的有效舉措。堅持工業為先、多業并舉是推進江津產業結構優化、轉型升級的有效路徑。堅持平臺集成、多點支撐、產城融合是落實新型工業化、城鎮化發展要求的有效方略。堅持強化投資、促進消費、擴大出口是穩增長、調結構、惠民生的有效抓手。堅持節約資源、保護環境是落實功能區域發展戰略、促進江津綠色發展的有效措施。堅持強化安全、防范風險、維護穩定是江津持續快速健康發展的有效保障。我們一定要傳承好、發揚好這些好的經驗和做法！

回顧總結這五年，我們也深切地意識到，江津的發展還存在一些困難、問題和不足：經濟總量不夠大，人均水平不夠高，在全市的經濟版圖上總體還處于二、三梯隊；經濟結構不夠優，三次產業互動協同發展水平不高，總體上還處于低總量低速度低效能發展的弱平衡狀態；創新驅動發展能力不強，戰略性新興制造業和服務業總量小、占比低，總體上還處于新一輪產業轉型升級、動力培育轉換的初始階段；中心城區和農村城鎮的集聚輻射、綜合承載能力不夠強，建設的質量和品位不夠高，城市管理還有諸多缺位、失位，對一些歷史文化載體缺乏有效的保護與開發；公共服務保障能力不強，群眾普遍關心的就業難、就學難、就醫難、出行難、停車難等問題還局部存在，平安建設任務仍然較重；政府工作的系統性、協同性、前瞻性、規范性、實效性和長效性仍需進一步加強，一些部門單位工作標準要求不高不精，一些行業領域的管理不深不細，一些干部的工作作風不嚴不實，個別干部還存在不廉潔行為等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真對待，切實解決。

二、未來五年目標任務

今后五年，是全面貫徹落實區第十四次黨代會精神，決戰決勝全面小康的關鍵時期。我們必須全面、辯證、發展地認識和把握未來大勢。既要看到世界經濟仍處于低迷期帶來的不利影響，又要看到我國主動塑造外部環境拓展了發展新空間；既要看到我國經濟發展處于“三期疊加”階段面臨的風險與挑戰，又要看到我們積極適應把握引領經濟發展新常態開辟了發展新境界；既要看到我們經濟社會發展中存在的矛盾和問題，又要看到已開展的打基礎利長遠的工作效應開始顯現。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，堅持問題導向抓關鍵、重點突破帶全局、結果檢驗求實效，以更加奮發有為的精神狀態、更加科學務實的工作舉措，全力推進江津持續快速健康發展。

根據區第十四次黨代會精神，未來五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話、視察重慶重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，扎實踐行新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，認真落實“一三三六”發展思路，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

按照區第十四次黨代會安排，未來五年，全區經濟社會發展的總體目標是：“三個翻番”“五個達到”“六個超過”。“三個翻番”即到2021年，GDP、一般公共預算收入、全社會工業總產值在2015年的基礎上翻一番，分別達到1200億元、115億元、4000億元；“五個達到”即社會消費品零售總額達到480億元，固定資產投資累計達到5600億元，招商引資累計到位資金達到4000億元，市場主體達到12萬戶，城鄉居民人均可支配收入分別達到5.2萬元、2.7萬元；“六個超過”即人均GDP超過8萬元、高于全市平均水平，戰略性新興產業產值占工業總產值比重超過30%，R&D投入占GDP超過3%，科技進步對經濟增長的貢獻率超過65%，常住人口和戶籍人口城鎮化率分別超過70%、50%，人均壽命期望值超過79.5歲。

為實現上述奮斗目標，落實區第十四次黨代會的部署要求，我們將注重把握六項工作原則，著力建設三大功能區域，突出抓好三項重點任務，切實做到三項基礎保障。

（一）把握六項工作原則

強化政府工作的全局性和系統性。強化“四個意識”，堅持全區“一盤棋”，對標對表，盡職履責。區政府必須始終堅持在區委的領導下工作，必須始終堅持在區人大、區政協的監督下工作。堅持全面系統推進政府工作，正確處理整體與局部、重點與一般、當期與長遠的關系，強化工作間的關聯性、均衡性和時序性，避免畸輕畸重、偏廢其一、顧此失彼。

強化政府工作的統籌性和協同性。堅持統分結合、分合有度、分合適度，凡是涉及全區戰略性、全局性、長效性的工作，必須加強統籌、加強協同，避免各行其是、各自為政。凡是專項性、局部性、緊迫性工作，必須服從服務于工作效率和效果，強化主體工作責任。建立健全區域間、行業間、部門間協作協同常態工作機制，避免相互拆臺、相互掣肘。

強化政府工作的基礎性和前瞻性。全面強化政府管理的基層基礎工作，凡是情況不清、方向不明、方案不實的事項不得決策推進；凡是前期工作不到位、必須的程序未履行的項目不得動工建設；凡是涉及打基礎、補短板、兜底線的公共事項必須率先保障。全面強化政府管理的預見性和前瞻性，堅持問題導向、系統梳理、結果倒逼，強化趨勢預判和風險評估，推進政府管理由末端面對向源頭防范、過程管控方向轉變。

強化政府工作的科學性和規范性。凡屬區政府重大項目推進、重要協議簽訂、大額資金支出、大宗資產處置等重大事項決策，事前必須充分調查研究、分析論證，必須廣泛深入聽取意見。要高度重視專家和專業部門的意見，要注重聽取和吸納社會各方面的意見。建立健全向人大報告、與政協協商的常態工作機制，主動自覺接受監督。

強化政府工作的針對性和實效性。政府所有工作必須服從和服務于保障當期發展、培育長效動力和解決民生關切。提高效率、狠抓落實是政府工作永恒的主題，必須營造主動、自覺、能動抓落實的氛圍，必須健全抓落實的責任體系和工作機制，對工作責任不到位、工作措施不落實、工作效果不合預期的部門單位及個人要核查追溯。

強化政府工作的持續性和長效性。保持政府工作的連續性，負責任、敢擔當。凡是政府依法決策推進的項目、訂立的協議、承諾的事項，要堅持、要履行。對已經落戶的項目和存量企業，要持續強化服務保障工作；對新簽約入駐項目，要堅持立說立行，千方百計創造條件促建促產促效。凡是符合江津根本利益、長遠利益和多數人利益的事，不管當期是否有收益、有形象、有“顯績”，我們都要堅定不移地去爭取、去推進、去落實。

（二）建設三大功能區域

未來五年，我們將堅定地推進城市經濟、現代農業和旅游生態三大功能區域發展戰略的實施。城市經濟功能區域包括以雙福新區、濱江新城、幾江半島、支坪組團組成的城市“主軸”，以江津綜合保稅區、珞璜工業園、珞璜鎮組成的“東翼”，以德感工業園、德感街道組成的“西翼”，整體形成“一軸兩翼”空間布局，是江津的中心城區，是江津新型工業化、城鎮化的主戰場。現代農業功能區域包括白沙、石蟆、李市、油溪、先鋒、西湖、石門、永興、龍華、吳灘、賈嗣、杜市、朱楊、慈云、夏壩、廣興等16個鎮，是全區農業現代化的主戰場。旅游生態功能區域包括四面山、四屏、蔡家、柏林、中山、嘉平、塘河等7個鎮，是全區重要的綠色生態屏障和特色生態經濟發展核心區域。

努力把城市經濟功能區域建成全市宜居宜業、產城融合發展示范區。著力推進“一軸”各片區融城、同城發展，有效承接重慶主城產業轉移、功能疏解，實現交通互聯互通、產業相互協調、功能融通融合，提升城市品質品位，加快建設產城融合、生態宜居的美麗濱江之城。充分發揮“東翼”大樞紐、大口岸優勢，加快發展開放型經濟，集聚發展戰略性新興產業，打造全區經濟發展的最大引擎。加快推進“西翼”大基地、大項目建設，打造國家級裝備制造業基地、糧油食品加工基地。推動珞璜鎮、德感街道與工業園互動發展，同步實現產業和人口集聚。

努力把現代農業功能區域建成全市特色效益農業集聚發展、農村產業融合發展示范區。推進國家現代農業示范區建設，發揮現代農業園區示范引領作用，把江津建成全市現代農業發展的“排頭兵”和農業農村改革的“試驗田”。推動白沙工業園和白沙鎮互動發展，打造產業特色明顯、城市功能完善的工業新區、文化重鎮。鼓勵有條件的鎮穩步發展中小企業，積極穩妥進行點狀開發，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，有序推進特色小城鎮建設和城鄉統籌發展。

努力把旅游生態功能區域建成全市生態環境有效保護、旅游經濟快速發展示范區。堅持在發展中保護、在保護中開發，大力發展民宿產業、養老休閑和生態旅游業。突出大四面山旅游區示范引領作用，鞏固提升四面山5A級旅游景區創建成果，創建國家級旅游度假區，抓好塘河古鎮、大圓洞、駱來山等景區景點保護利用，推動全域旅游發展。蔡家、柏林、中山、嘉平、塘河等鎮大力發展特色效益農業，打造特色小城鎮。

各位代表！我們將按照“產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地等要素跟著產業和人口走、公共服務跟著功能和人口走”的思路，促進產業科學布局、人口合理流動、資源要素優化匹配，推動各區域互動協同發展！

（三）突出三項重點任務

突出改革創新。持續深化供給側結構性改革，著力減少無效供給、擴大有效供給，提升供給質量，更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。著力深化“放管服”、投融資體制、財稅體制、商事制度、農業農村等改革，激發市場主體活力和創造力。強化創新引領，加快構建以企業為主體、政產學研一體的科技創新體系，以高層次人才、高技能人才為支撐的智力保障體系，以大學生創業為重點的眾創發展體系，以產業引導投資基金為主導的金融服務體系，推動新技術、新產業、新業態加快成長。全方位推進對內對外開放，力爭成功創建國家級經濟技術開發區，促進水港、鐵路港與保稅港融合發展，使江津成為串聯“一帶一路”與長江經濟帶的重要口岸、渝昆泛亞鐵路大通道重要節點、中歐國際鐵路大通道新起點。

突出經濟發展。堅持發展第一要務，以“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”為路徑，推進產業結構邁向中高端、質量效益實現新提升。通過自主創新、技術改造、合資合作等方式，培育壯大戰略性新興產業，到2021年產值超過1200億元。推動傳統制造業改造升級，促進“江津制造”向“江津智造”轉變，著力打造國家裝備制造基地、汽摩整車及零部件基地和全市材料工業基地、糧油食品加工基地，力爭培育產值超100億元企業3至5家、超50億元企業10家以上。加強專業市場建設培育，打造“立足重慶、服務西南、輻射全國”的現代化專業市場群。優化金融生態環境，建設濱江新城金融商務區，加快發展金融業。持續推進農業供給側結構性改革，發揮“旅游+”的聚合功能和蝶變效應，以全域旅游發展推動農村經濟質效提升。促進農旅結合，打造全國休閑農業與鄉村旅游示范區；促進文旅結合，大力發展民宿旅游，建設一批文化創意景區；促進商旅結合，扶持發展旅游商品、特色餐飲、特色酒店；促進康旅結合，建設一批醫養結合基地；促進旅游與工業等其他產業融合發展，打造全市一流旅游目的地、全國休閑旅游城市。

突出民生改善。堅持民生第一目標，持續加大民生投入，讓市民有更多的獲得感、幸福感，建成更高水平的全面小康社會。堅持以創新引領創業，以創業帶動就業，城鎮新增就業15萬人以上。進一步完善普惠型社會福利體系，全區社會保險參保率達96%以上。加快發展普惠性學前教育，推動義務教育均衡優質發展、普通高中教育和職業教育特色多樣發展，支持在津高校建設一流學科，加強繼續教育，構建終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。積極創建國家衛生城區，構建現代公共衛生服務體系，推動人口長期均衡發展。加快建設文化強區，打造事業繁榮、產業發展的文化高地。廣泛開展全民健身運動，不斷提升競技體育水平。高標準做好三峽后續工作。精準抓好扶貧工作。

（四）做好三項基礎保障

加強發展要素保障，確保發展資金有來源、技術有依托、人才有支撐，環境條件有保障。堅持大招商促大發展，瞄準世界500強、中國500強、行業100強和上市公司，圍繞戰略性新興產業和高新技術企業，開展多產業、多行業、多業態、多渠道、多形式、多層次招商。創新財政資金分配方式，發揮產業引導投資基金功能，促進財政資金由無償撥付向股權引導轉變，由分散使用向重點扶持轉變。多渠道解決融資難題。靈活運用“地票”、增減掛鉤等政策，新增土地資源重點用于培育戰略性新興產業，加快存量工業用地二次開發。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，注重現有人才的培育和提升，加強政府智庫建設。

加強生態環境保障，確保在建設規模更大、經濟發展更快、標準要求更高的新形勢下，生態環境質量更有保障。堅持綠色本底、綠色惠民，倡導綠色發展，促進人與自然和諧共生。落實節約優先戰略，加快構建技術含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大力發展綠色環保產業和循環經濟。實施山水林田湖生態保護和修復工程，嚴格環境執法監管，守住生態底線，努力建設碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明區。

加強安全穩定保障，努力建設安全指數更高、穩定更為長效的平安江津。牢固樹立總體國家安全觀，系統長效強化安全生產、安全生活和社會穩定的基層基礎工作。深化基層治理創新，依法懲治違法犯罪行為，筑牢維護公共安全的“銅墻鐵壁”。切實抓好安全生產工作，堅決遏制較大以上事故發生，創建全市食品安全示范區。提升城市治理現代化水平，促進法治能力、德治能力、善治能力、綜治能力、基層自治能力全面增強。

各位代表，未來五年，在江津悠遠的歷史長河中，可能只是一朵浪花掠過的瞬間，但對于我們工作生活在當下江津的每一個人來說，開啟的卻是我們又一個五年的追夢征程。晨鐘暮鼓催人急，干事創業正當時。在決戰決勝全面小康的偉大實踐中，我們將晝夜兼程、全力以赴，肩負新使命、跑好接力賽，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績！

三、2017年工作安排

今年是新一屆政府開局之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。我們要按照中央經濟工作會、市委四屆十一次全會和區第十四次黨代會要求，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，大力實施“一三三六”發展思路，開拓進取、扎實工作，以優異的成績迎接黨的十九大、市第五次黨代會勝利召開。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%以上，工業增加值增長11.8%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12.5%以上，一般公共預算收入增長13%以上，外貿進出口額增長20%，居民人均可支配收入與經濟增長基本保持同步，城鎮登記失業率控制在3%以內，主要節能減排指標達到年度約束性要求。

圍繞實現上述目標，今年我們將重點抓好26件大事要事：

1.加快推進三大功能區域發展戰略實施的基礎性工作，建立健全系統完整的制度框架體系，推動形成各優其優、各美其美、競相發展的動人局面。

2.全力推進130個市、區重大項目建設，力爭帶動全社會固定資產投資1000億元，其中工業投資600億元；千方百計促進消費、擴大進出口，進出口總額7億美元，利用外資5億美元，做全市“穩增長”的樣板。

3.扎實推進供給側結構性改革，以有效需求為導向，深入推進“三去一降一補”，去化商業地產庫存，促進壯大實體經濟，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興制造業和服務業，提高供給質量和水平，做全市“調結構”的樣板。

4.有效開展農民住房財產權抵押貸款等市級以上試點改革，務求取得可復制、可推廣的經驗和實效；探索醫藥衛生體制改革新路；理順國有企業管理體制機制，做好財稅體制改革、國有企業薪酬改革后續工作；增設圣泉街道。

5.加強開放平臺建設，建成珞璜鐵路綜合物流樞紐和珞璜港一期工程，加快建設江津綜合保稅區，全力提高經濟外向度。

6.全力推進以科技創新為核心的全面創新，加大管理創新力度，系統建設創新服務體系，支持與中科院、社科院等單位合作；支持企業研發資金投入不少于2億元，引導企業投入不少于30億元。鼓勵支持在津院校開展校地科、教合作。

7.加快國家現代農業示范區和農業科技園區建設，支持魯能美麗鄉村等項目建設，大力發展富硒特色產業。

8.持續做好扶貧工作，防止返貧和新的貧困發生。

9.深入推進“放管服”改革，常態做好簽約入駐和存量企業的服務保障工作，激發和弘揚企業家精神和工匠精神。

10.打造永不落幕的招商會，力爭全年合同引資1000億元，實際到位730億元。

11.實施中心城區規劃、建設、管理水平提升三年計劃，大力推進“一軸兩翼”融城、同城建設，實施幾江長江大橋南引道續建工程和輕軌延伸至幾江半島工程，抓好江津進出口和重要通道建設，推進城區市政園林提升和花園城市建設，治理“城市病”，強化社區和小區管理，創建全國文明、衛生城區。

12.實施農村城鎮規劃、建設、管理水平提升三年計劃，適量配置土地空間資源，加大農村城鎮建設投入，努力建設一批全市、全國特色小城鎮；加大村規劃編制實施工作力度。

13.把白沙作為江津發展的戰略支點，全力支持白沙加快園區發展、加強城鎮建管、提升文化影響力；開工建設白沙長江大橋。

14.建設綦河片區農村產業融合發展示范區。

15.實施農村交通保障工程三年行動計劃，設立農村交通建設專項基金，提高農村道路建設標準和品質。

16.落實環保督察整改要求，系統整治、長效管控環保問題；完善場鎮污水收集二、三級管網。清運處理城鄉存量垃圾，運行好全區垃圾收運處理系統。

17.系統推進全域旅游規劃，實施“旅游＋”工程；堅持協同推進大、中、小四面山旅游開發，鞏固提升四面山景區，打造“四季山”，增強游客吸、納能力；建成四面山高速，開工建設永興至中山、中山至四面山旅游公路和四面山高速嘉平連接線；啟動四屏旅游度假區規模建設；實施民宿改造引導鄉村旅游工程。

18.堅持點線面結合，系統推進文化、文物資源保護與開發。啟動白沙抗戰遺址、塘河石龍門莊園、中山龍塘莊園和四面山朝源觀等保護修繕工作。

19.長效開展“活力江津·魅力之城”主題系列文體活動。

20.啟動“智慧江津”一期建設。

21.認真辦理30件民生實事，加強民生工程項目的后續運行保障工作；開工建設新的行政服務大廳；實施群眾滿意度提升工程。

22.實施安全穩定長效保障三年計劃。長效加強對干部隊伍的勤政廉潔教育，構筑江津安全生產、生活隱患防范整治網絡體系，處理好萬千城商圈項目等歷史遺留問題，同時避免新產生大的影響安全穩定的問題。

23.實施一批政府管理的基礎性工程，包括全域系統深度規劃工程；全面加強項目前期工作和全過程規范管理；開展社會公共信息資源整合與應用和區情系統建設；農村承包經營權證辦理和農民住房確權辦證等。推進一批重大項目的前期工作，包括江津區檢驗檢測中心、蘭家沱大件碼頭、糧油專用碼頭、吳灘至朱楊快速干道、清溪溝至嘉平公路和福壽巖水庫工程等。

24.重視稅收征管和財政調度，支持銀、證、保等金融服務業發展，加強發展資金保障工作，加強政府債務管控，強化政府平臺投融資管理，打造國有融資平臺2.0、3.0版，盤活存量國有資產，清理化解鎮村和部門債務，運行好開放創新、文化旅游產業引導基金和新型城鎮化專項基金，支持國有和民營企業上市。

25.實施未來人才支撐儲備培養計劃。

26.加強政府智庫建設，成立區政府顧問團隊，發揮好相關部門的參謀助手作用，促進理性科學決策；強化江津各方面工作的品牌、品質、品位和標準化意識。

在抓好上述大事要事的同時，統籌做好以下八個方面工作：

（一）落實功能區域發展戰略部署，著力推動形成新的政策框架體系和互動協同發展格局。落實全域深度規劃要求，分項編制城市經濟、現代農業、旅游生態功能區域綜合發展規劃，專項編制綦河經濟帶綜合發展規劃和大四面山產業發展規劃，確保所有空間資源都有規劃管控、所有建設項目都有規劃遵循。建立更加精準有效的財政、用地、考核等配套政策，引導各鎮街按照功能區域定位“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”，促進產業差異發展、聯動發展。強化各功能區域基礎設施的互通共享，調整優化各功能區域間教育、醫療、文化等公共服務設施空間布局，加快推動城市經濟功能區域公共服務同城化，將更多資源向現代農業和旅游生態功能區域傾斜和延展。

（二）落實創新發展要求，著力促進供給側結構性改革和實體經濟發展。深入推進“三去一降一補”。綜合運用市場、行政、法律等手段，推進“僵尸企業”“空殼公司”出清。科學調控土地供應，優化商品房供應結構，促進房地產市場健康發展。抓好“企業減負30條”政策落地。堅決防范和打擊非法集資行為。持續推進重點領域改革。爭取“多規合一”成果落地運行，鞏固提升白沙行政管理體制改革成果，農民住房財產權抵押貸款總額力爭超過5億元。繼續實施一批PPP項目。大力推進農業設施權證融資等農村改革。整合醫療資源組建醫療集團。深入實施創新驅動發展戰略。落實科技創新激勵扶持辦法，全年R&D支出占比提高到2.2%以上，新增科技型企業50家、高新技術企業20家。建立江津創新服務中心，推動各平臺企業與中科院等科研院所開展合作。加快建設西部硅谷小鎮，培育創客空間、創新工場。打造智慧園區、智慧社區、智慧交通、智慧旅游。促進實體經濟發展壯大。改造提升傳統制造業，培育壯大戰略性新興制造業。推動電子商務、健康咨詢、檢驗檢測等戰略性新興服務業加快發展。提升存量企業存活率、成長力。促進投資、消費、出口增長。培育文化、旅游、信息、服務等消費熱點，新增限上商貿企業50家，確保社會消費品零售總額增長12.5%以上。

（三）落實協調發展要求，著力促進城鄉、產業和多種所有制經濟協同發展。促進城鄉協調發展。促進“一軸”片區一體融合發展，中心城區面積擴大到82平方公里，城市人口增加到71萬人，常住人口城鎮化率提高1.3個百分點。續建幾江長江大橋南引道工程。穩步推進第三軍醫大學新校區建設。加強城市精細化管理。適量增加農村城鎮發展空間土地資源配置。新型城鎮化專項基金連續三年向市級中心鎮、特色鎮分別投入1000萬元，向一般鎮分別投入500萬元，向撤并趕集場鎮分別給予50萬至100萬元的補助投入，完善農貿市場、污水管網、市政道路、綠化亮化等基礎設施。建成農村公路400公里、村社便道150公里，改造農村危房2000戶。促進產業協調發展。力爭完成工業總產值2300億元。大力發展現代商貿服務業，力爭批發零售業銷售額達到1000億元。啟動濱江新城金融商務區建設，發展新型金融業態。鞏固提升四面山景區，打造“四季山”。支持白沙、雙福、夏壩、四屏等地發展文創產業，啟動10個巴渝民宿示范點建設。增加綠色優質農產品供給，建成農產品質量安全監督檢驗中心，富硒產業力爭實現產值55億元。促進多種所有制經濟協調發展。更大力度促進非公經濟發展壯大，推進發展混合所有制經濟。深化區級領導聯系企業制度和非公經濟聯席會議制度，完善政企互動交流平臺。

（四）落實綠色發展要求，著力加強生態環境保護和建設。加快生態文明體系建設。堅持全防全控、多元共治。推進環境監察、監測垂直管理和用能權、碳排放權、排污權交易制度改革。鼓勵支持社會資本投入生態環保領域。推廣環境污染第三方治理和環境監測市場化。深入推進五大環保行動。控制機動車、揚塵污染，強化餐廚油煙治理。全面推行河長制，加強飲用水源保護。森林覆蓋率提高到47.5%。推進工業、建筑施工、社會生活噪聲治理，加強農村環境連片整治和畜禽養殖污染防治。創建市級生態文明示范區。促進資源節約高效利用。嚴格執行“三同時”制度，健全環境監理和排污許可制度。推廣應用節能環保新技術、新工藝，做好工業、交通、建筑等重點領域和重點用能企業節能降耗工作。

（五）落實開放發展要求，著力提升資源配置的質量和效率。加快建設江津綜合保稅區，推進簽約項目落地建設，設立海關及檢驗檢疫機構。強化各平臺開放承載功能，發揮江津“水公鐵”交通聯運優勢，促進開放能力新提升。大力開展資本招商、產業鏈招商、以商招商和精準招商。大力發展轉口貿易、總部貿易，統籌推進一般貿易、加工貿易、服務貿易，加快發展保稅加工、跨境電子商務，推動外貿提檔升級。支持區內企業“走出去”。

（六）落實共享發展要求，著力提升人民群眾的獲得感和滿意度。加快推進長風、海匯等學校建設，確保北師大江津附屬學校秋季招生，積極創建全市社區教育示范區。推進第一、第二人民醫院建設。實施全民健身計劃。創建國家公共文化服務體系示范區。加強技能培訓、創業扶持和就業援助，抓好高校畢業生、貧困人員、農民工等重點群體就業，城鎮新增就業2.1萬人。加快創業孵化基地建設，開展第三屆創業創新大賽。加快城鄉社區養老服務設施建設，建成殘疾人康復服務中心。強化專項救助、臨時救助，防止返貧和新的貧困發生。加強國防保障服務，做好擁軍優屬工作。新增實施城區公共停車場、城鄉垃圾收運系統、老舊樓院附屬設施改造、基層衛生院職工周轉房建設等民生實事，強化后續運行管理工作。

（七）落實依法治區要求，著力加強法治保障和平安建設。堅持有權必有責、用權必擔責、濫權必追責。規范行政決策程序，做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論有機結合。加強普法教育。推進安全穩定長效保障機制建設。依法打擊違法犯罪活動。加強流動人口和特殊人群管理，做好社區矯正工作。加強安全生產“三基”工作，堅決防控較大以上事故發生。強化食品藥品安全監管。完善應急指揮和災害預防救援體系。加強社會組織培育和管理，支持各群團組織參與社會治理。嚴格落實信訪責任，夯實信訪維穩基層基礎，確保群眾合理合法訴求得到及時有效解決。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，加強專業調解隊伍建設。加大法律服務惠民便民力度，依法擴大援助范圍。

（八）落實從嚴治政要求，著力提升政府隊伍的能力和素養。強化區人民政府由人大產生、受人大監督、對人民負責的意識，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。擴大政務公開。動態管理行政權力清單、責任清單，制定頒布負面清單，推動“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋。全面實施行政許可標準化。加強政務督查，堅決整治庸政懶政怠政行為。以“零容忍”態度保持懲治腐敗高壓態勢，緊盯工程建設、項目招投標、土地出讓、民生資金等廉政風險高危領域，嚴肅查處各種違紀違法行為，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，前進的道路不會總是平坦的。雖經千番風雨，鼎山巍峨，未曾伏膝兀自立；縱有萬般阻截，幾水浩蕩，不忘初心仍前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，秉承鼎山的堅毅剛強和幾水的百折不撓，我們堅信，我們一定能夠開啟江津創新發展的新征程！我們一定能夠開創江津協調發展的新局面！我們一定能夠開拓江津綠色發展的新境界！我們一定能夠開辟江津開放發展的新天地！我們一定能夠譜寫江津共享發展的新篇章！