各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《江津區人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021－2025年）》已經區政府第137次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市江津區人民政府????

2022年2月18日　　　　

（此件公開發布）

江津區人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃

（2021－2025年）

2021年12月

目? 錄

第一章? 指導思想和發展目標............................................................ 6

第一節? 發展環境...................................................................... 6

第二節? 指導思想...................................................................... 9

第三節? 基本原則...................................................................... 10

第四節? 發展目標...................................................................... 11

第二章? 推動實現更加充分更高質量就業..................................... 14

第一節? 深入實施就業優先戰略................................................ 14

第二節? 大力促進創業帶動就業、多渠道靈活就業............... 14

第三節? 完善重點群體就業服務機制........................................ 15

第四節? 全面落實統籌城鄉就業政策........................................ 15

第五節? 全力推進職業技能提升行動........................................ 16

第三章? 推進更加全面的社會保障服務體系建設......................... 16

第一節? 持續推進全民參保擴面................................................ 16

第二節? 全面落實社會保障制度................................................ 17

第三節? 落實社會保險待遇合理調整機制................................ 17

第四節? 加強社會保險基金監管................................................ 18

第五節? 持續優化經辦服務能力................................................ 18

第四章? 推進人才隊伍高質量發展.................................................. 19

第一節? 推進人才順暢有序流動................................................ 19

第二節? 加強專業技術人才隊伍建設........................................ 20

第三節? 加強技能人才隊伍建設................................................ 20

第四節? 加快匯聚創新創業人才................................................ 21

第五節? 全面落實事業單位人事制度改革................................ 21

第六節? 加強人事考試公共服務能力建設................................ 22

第七節? 落實表彰獎勵工作......................................................... 22

第五章? 加快人力資源服務業發展.................................................. 23

第一節? 健全人力資源服務業發展體系.................................... 23

第二節? 激發產業發展活力......................................................... 23

第三節? 優化產業發展環境......................................................... 24

第六章? 深化收入分配制度改革...................................................... 25

第一節? 深化企業工資收入分配制度改革................................ 25

第二節? 完善事業單位工資制度................................................ 25

第七章? 構建和諧勞動關系.............................................................. 26

第一節? 健全協調勞動關系機制................................................ 26

第二節? 提升勞動人事爭議調解仲裁保障能力....................... 26

第三節? 加強勞動保障監察執法建設........................................ 27

第八章? 推進區域協同發展.............................................................. 28

第一節? 深化川渝人社合作......................................................... 28

第二節? 持續推進“一區兩群”協調發展..................................... 30

第三節? 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接........... 31

第九章? 保障措施............................................................................... 31

第一節? 加強法治建設................................................................. 31

第二節? 加強隊伍建設................................................................. 32

第三節? 加強宣傳引導................................................................. 32

第四節? 加強實施保障................................................................. 32

為認真貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，落實市委五屆九次、十次全會精神，推動全區人力資源和社會保障（以下簡稱人力社保）事業加快發展，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《重慶市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021－2025年）》和《重慶市江津區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃，規劃期為2021－2025年，展望至2035年。

第一章? 指導思想和發展目標

第一節? 發展環境

“十三五”時期，江津區人力資源和社會保障局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“民生為本、人才優先、服務發展”的工作主線，銳意進取、攻堅克難、穩中求進，統籌謀劃和推動人力資源和社會保障事業發展，全面完成了“十三五”時期的主要目標和重點任務，為“十四五”時期發展奠定了堅實基礎。

全區就業局勢穩中向好。堅決貫徹落實黨中央的決策部署和區委、區政府要求，將“穩就業”和“保居民就業”作為重大政治任務和頭等大事，建機制、強舉措、抓落實，實現產業轉型與就業提升協同發展，經濟發展與擴大就業良性互動?！笆濉睍r期，城鎮新增就業15.6萬人，城鎮登記失業率保持在3%左右的較低水平，發放扶持創業貸款2.5億元。

社會保險工作全面推進。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，以改革促發展，以統籌惠民生，參保覆蓋持續擴大，社保待遇穩步提高，重點改革全力推進，基金運行安全有效，服務能力全面提升，統籌城鄉的社會保險體系基本建立，覆蓋城鄉、普惠可及、更加公平可持續的社會保障制度基本建成?！笆濉蹦?，全區養老、失業和工傷保險參保人數分別達到107.66萬人、19.4萬人、38.52萬人，參保率保持在96%以上，較“十二五”末分別增加26.56萬人、8.4萬人、24.79萬人。全區社會保障卡應用功能實現率達到58%。

人事人才工作卓有成效。按照黨中央“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”的指示要求，大力實施科教興區和人才強區行動計劃，深入推進事業單位人事制度改革，為推動全區經濟社會高質量發展提供人才儲備?！笆濉蹦珔^專業技術人才總量達到4.15萬人，高、中、初級結構比例優化為10：37：53；技能人才18.8萬人，其中高技能人才5.64萬人，占比30%，較“十二五”末增加2.28萬人；新增享受政府特殊津貼專家10人，全國技術能手2名，入選重慶英才計劃專家6人、團隊3個，“鴻雁計劃”人才20人，全市技術能手5人。培育“津工精匠”技能人才品牌，共評選“津工精匠”20名、“津工精匠入圍獎”20名。對接市賽要求，培育賽事品牌，形成每年一次行業性競賽，每兩年一屆區級大賽的賽事品牌。在中華人民共和國第一屆職業技能大賽上，江津區5家單位參加7個項目的比賽，獲得優勝獎3個，一名選手入選國家集訓隊，成為參加第四十六屆世界技能大賽集訓選拔選手。

公共服務體系建設穩步實施。充分整合資源，規范社保就業大廳管理。深入推進“放管服”改革，梳理“最多跑一次路”服務事項共計85項，累計取消各類證明事項180余項，公開承諾制事項12項，下沉業務69項。全面推行“1234567”窗口服務規范，明確服務標準，規范言行舉止。推行延時服務和非工作時間預約服務制度，年均服務400余人次。著力推動“就近辦、馬上辦、一次辦、網上辦”落實落地，實現全區30個鎮街、282個村（社區）公共勞動就業服務全覆蓋，所有鎮街均配備了社保服務一體機，村（社區）全部接通“金保網”，實現了三級平臺的互聯互通。推進審批服務減證便民，服務事項減少證明材料40%以上、壓縮時間80%以上。單位、企業審批服務事項網上可辦率達到98%，并全部實現“一網通辦”。持續開展“好差評”評價工作，開展現場服務“一次一評”，辦事企業和群眾可即時做出“非常滿意”“滿意”“基本滿意”“不滿意”“非常不滿意”五個等級評價。推行“綜合柜員制”和網上業務經辦，實行“一窗式”辦理，打通服務群眾“最后一公里”。

專欄1　“十三五”時期主要指標完成情況

第二節? 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，推動實現更加充分更高質量就業，推進更加全面的社會保障服務體系建設，推進人才隊伍高質量發展，形成更加合理更加有序的工資收入分配格局，構建更加和諧的勞動關系，提供更加均等更加優質的人力社保公共服務，為推動全區高質量發展、維護社會安定和諧、全面開啟社會主義現代化建設新征程作出積極貢獻。

第三節? 基本原則

堅持黨的領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。具體遵循以下原則：

堅持戰略導向、全局謀劃。深入貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府決策部署和區委、區政府工作安排，堅持系統觀念，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，將人力社保工作最大程度地與經濟社會發展緊密結合，促進產業、人才、勞動力資源優勢互補和交流互動。

堅持問題導向、夯實基礎。聚焦人力社保領域中的突出短板和薄弱環節，集中資源、精準投向，著力推進高質量發展。認真分析查找服務群眾的堵點、痛點、難點問題，持續加強和提升基層公共服務能力，切實解決好為民服務“最后一公里”問題。

堅持目標導向、服務民生。堅持以人民為中心的發展思想，緊扣群眾的需求和期盼，在保障和改善民生工作中發揮人力社保部門的重要作用，既做到盡力而為，又做到量力而行。將穩就業和保居民就業工作擺在突出位置，大力促進就業創業。充分發揮社會保險再分配的調節功能，使人民群眾都能依法享有基本社會保險權益。

堅持結果導向、推動改革。將新發展理念貫穿到人力社保事業發展的全過程，積極融入新發展格局，統籌推進人力社保事業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。深化人力社保領域制度改革，構建與高質量發展、高品質生活相適應的體制機制。

第四節? 發展目標

緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標，綜合考慮宏觀環境、發展條件和承載能力，提出“十四五”和二〇三五年遠景目標。

“十四五”時期的發展目標為：

實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策，健全就業服務體系，加大對重點群體就業支持力度，推動人力資源服務業快速發展，更加注重緩解就業結構性矛盾，有效防范化解失業風險，確保就業局勢穩定?！笆奈濉逼谀?，實現全區城鎮新增就業12萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

推進社會保險體系建設。繼續實施全民參保計劃，鞏固全民參保登記成果，促進、引導企業單位和符合條件的人員長期持續參保。穩步提高社會保險待遇，保障社保基金安全平穩運行，推進工傷認定協助調查工作試點，探索推進新經濟新業態從業人員職業傷害保障工作。到2025年，基本養老保險參保率達96.5%，全區城鄉養老保險、工傷保險和失業保險參保人數分別達到108萬人、40.2萬人、19.6萬人。

推進人才隊伍高質量發展。激發人才創新活力，深化人才發展體制機制改革，更好發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，促進人才發展政策體系更加完善，人才發展環境更加優化，人才公共服務體系更加健全，人才規模和質量進一步提高。到2025年，全區專業技術人才、技能人才總量分別達到5.08萬人、20.8萬人。

構建更加和諧勞動關系。主動應對經濟發展方式轉變和經濟結構調整帶來的勞動關系新變化，努力構建和諧勞動關系。有序推進“和諧同行”能力提升三年行動計劃，進一步健全協調勞動關系機制和工資集體協商機制，持續深化國有企業薪酬制度改革，解決好根治拖欠農民工工資問題，促進規范、維護公正，勞動關系保持總體和諧穩定。

建立健全公共服務體系。進一步優化服務流程、壓縮辦事時限、提高審批效率，持續增強智慧服務能力，助力推廣社?？☉闷占埃瑥V大群眾享有基本公共服務的可及性顯著增強，基本公共服務均等化水平明顯提高。

二○三五年遠景目標為：

到2035年，勞動者就業質量顯著提高，勞動者技能素養普遍提升，勞動者的全面發展取得實質性進展；社會保障作為民生之基的作用更加鞏固，人人享受社會保障的獲得感和幸福感顯著增強；人才規模、結構更加合理，與社會主義現代化相適應的人才隊伍基本形成；人力社保基本公共服務實現均等化。

專欄2　“十四五”規劃主要指標

第二章? 推動實現更加充分更高質量就業

第一節? 深入實施就業優先戰略

把更加充分更高質量就業作為經濟發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限，發布就業指數，加強財政、稅收、金融等經濟政策與就業政策的銜接配套、協調聯動，強化就業影響評估，實現經濟增長和就業擴大良性互動。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，加大對新經濟、新平臺發展的支持力度，創造更多就業崗位，拓寬就業渠道。健全城鎮新增就業考核機制，促進產業、行業帶動就業。健全就業工作體制機制，開展交流培訓、調研督導等行動。建立重大風險協同應對機制，形成“上下聯動、分級負責、全面盡責”的良好工作格局。

第二節? 大力促進創業帶動就業、多渠道靈活就業

持續推進大眾創業、萬眾創新，加大落實創業扶持政策力度，提升線上線下創業服務能力，促進創業項目發展。高質量建設創業服務平臺，規范、引導平臺向專業化、精細化方向發展，充分發揮其在培育小微企業創立和發展中的作用。不斷充實創業指導專家團隊，為創業者提供多樣化、個性化、專業化的創業服務需求。豐富創業活動形式，促進活動常態化開展，營造良好創業氛圍。支持和鼓勵城鄉勞動者多渠道靈活就業，加強對靈活就業人員的就業服務。

第三節? 完善重點群體就業服務機制

堅持把高校畢業生就業作為重中之重。實施百萬青年就業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。持續實施“三支一扶”等基層服務項目，打造大學生基層就業示范項目。推進大學生創業啟航計劃，全力扶持引導高校畢業生創業創新。打造線上線下并存，精準、便捷、高效的服務體系，加大困難畢業生和長期失業青年幫扶力度。提高農民工就業幫扶力度，不斷優化返鄉就業創業政策，持續回引農民工返鄉就業創業，推進農民工返鄉創業園區規范發展。暢通失業人員求助渠道，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制。對困難畢業生和長期失業青年加大幫扶力度。加強困難人員就業援助，規范公益性崗位開發管理，著力拓展退役軍人、殘疾人等重點群體就業渠道，確保城鎮零就業家庭動態清零。

第四節? 全面落實統籌城鄉就業政策

落實統籌城鄉就業政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業，支持勞動者自謀職業、自主創業，提高政策的針對性、有效性。消除身份、性別等影響平等就業的制度障礙，營造公平就業環境。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務政策。持續加大各級財政就業補助資金投入力度，提升資金使用效益。加強就業信息監測和形勢研判。做好重點行業、企業用工監測，強化信息收集和分析，做好應對預案。完善風險預警處置機制，建立完善重大信息常態化報告制度，防范化解大規模失業風險。

第五節? 全力推進職業技能提升行動

推行終身職業技能培訓制度，圍繞勞動者就業創業和經濟社會發展需求完善培訓體系，開展重點群體就業能力提升行動和企業員工職業技能提升行動。全面推行企業新型學徒制培訓，擴大參訓范圍和培訓項目，廣泛開展新職業新業態技能培訓。加大現有企業職工培訓中心培訓力度，強化企業培訓主體作用；支持有培訓意愿和需求的企業設立職工培訓中心，規范開展政府補貼性職業技能培訓，提高職工技能水平。落實職業技能培訓市場化、社會化改革，建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。優化職業技能培訓公共服務，強化教學資源、培訓能力建設。

第三章? 推進更加全面的社會保障服務體系建設

第一節? 持續推進全民參保擴面

充分借助大數據、人工智能等信息技術手段，深入推進部門間、省際間信息交換共享與業務協同，持續加強數據動態管理和分析應用。不斷推進精準擴面，推動實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業保險參保擴面工作，重點推動中小企業、私營企業和農民工、靈活就業人員等單位和人群積極參保。

第二節? 全面落實社會保障制度

及時落實企業職工基本養老保險全國統籌制度和企業職工基本養老保險參保繳費政策。全面落實逐步提高領取基本養老金最低繳費年限、漸進式延遲法定退休年齡政策。持續深化機關事業單位養老保險改革，實現新老待遇計發的平穩過渡。結合鄉村振興戰略規劃，探索創新集體補助方式和相關考核機制，鼓勵“多繳多得，長繳多得”。落實上級部門關于加強退役軍人保險制度相關政策。

進一步發揮失業保險金促進就業作用，積極落實上級新完善的失業保險制度、新出臺的各項政策。根據上級政策擴大失業保險政策受益面，放寬失業保險金申領條件。優化失業保險待遇發放流程，推進失業保險金“暢通領、安全辦”。圍繞國家重大戰略和本區重點產業，動態調整失業動態監測樣本企業監測范圍。

進一步擴大工傷保險政策覆蓋面，積極推進新就業形態職業傷害保障工作。持續完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系，落實工傷預防費管理使用辦法，推動實施工傷預防五年行動計劃，通過購買商業保險機構服務的方式推進工傷認定協助調查工作試點。

第三節? 落實社會保險待遇合理調整機制

穩步提高養老保險待遇水平，按照國家統一部署，全面落實市局下發的各類群體養老保險待遇調整辦法，使全民共享改革發展成果。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定、基礎養老金正常調整“兩個機制”，適時提高最低繳費檔次等政策舉措。嚴格執行企業職工養老保險待遇計發基數過渡辦法，實現平穩過渡。及時落實工傷待遇調整、失業保險待遇相關調標政策，配合推進工傷保險醫療（康復）費用聯網結算工作，建立醫療費預警機制，為工傷職工就醫治療提供方便快捷的“一站式”服務。

第四節? 加強社會保險基金監管

持續優化社會保險基金監管制度和工作機制，加強基金運行風險分析研判，研究建立和完善社會保險基金運行風險預警和基金監督機制。持續健全政策、經辦、系統、監督“四位一體”基金管理風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。暢通行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，對侵占、欺詐基金行為保持高壓態勢，嚴厲打擊違法行為。不斷加強社會保險稽核管理和內控檢查。強化工傷保險協議服務機構科學化布局，加強對工傷保險協議服務機構監管力度。穩妥做好職業年金基金歸集管理。

第五節? 持續優化經辦服務能力

推動社保業務流程再造和服務重塑。按照全市統一的業務經辦操作指南及社會保險公共服務事項目錄清單，簡化辦事流程，合理下放業務權限，實現社保業務“優先網辦、全域通辦”，方便群眾辦事。嚴格按照“人社服務快辦行動”要求，進一步清事項、減材料、壓時限，推進關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”。不斷完善社保就業大廳服務設施，優化線上經辦服務流程，切實為辦事群眾提供便利。

加強信息化建設應用。配合建立完善全市社會保險檔案數據資源庫，推進電子檔案在社保經辦和公共服務中的應用。夯實完善社保經辦“不見面”服務基礎，持續完善社會保險服務網絡，積極配合推動數據共享和業務協同。深化社會保障“一卡通”建設，加快第三代社保卡、電子社?？ㄍ茝V應用。推進全區電子簽章、電子檔案系統與業務系統深度融合，支持擴大秒辦、不見面辦理事項。

提升社會化管理服務能力，助推國企改革，推進國有企業退休人員常態化移交。拓展社會化管理服務內容，以退休人員精神、物質、文化需求為導向，探索社會化服務與社區養老服務融合的工作模式。

第四章? 推進人才隊伍高質量發展

第一節? 推進人才順暢有序流動

進一步完善人才流動制度，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用。加強人才市場、人才流動和人才中介活動監管，探索定期發布人才流動報告。圍繞重大戰略、重點行業、重點產業，制定急需緊缺人才需求目錄，建立人才需求清單，加快集聚“高精尖缺”人才，助力西部（重慶）科學城江津園區建設。依托重慶英才大會、“百萬英才興重慶”等引才活動，提升“津鷹計劃”聚才影響力，力爭5年引進各類優秀人才1500名。深入實施“塔尖”“塔基”人才政策，探索人才與產業融合發展的政策制度體系，建立完善柔性引才機制。加大重點領域人才調配工作力度，著力解決重點發展領域的特殊急需人才需求，鼓勵人才向基層一線流動。完善人才服務制度，提升人才公共服務能力。用好“江津智慧人才平臺”，推進人才服務數字化轉型，探索個性化、市場化、數字化服務新模式。

第二節? 加強專業技術人才隊伍建設

大力培育符合高質量發展需要的專業技術人才隊伍。深入推進職稱制度改革，落實以品德、能力和業績為重點的專業技術人才評價機制，分類推進人才評價機制改革。貫徹政府特殊津貼制度，落實按績分配、效率優先、突出貢獻的市場化分配機制，強化正向激勵。深入實施博士后創新發展政策措施，持續加強博士后科研工作（流動）站、專家工作室建設，更好地發揮人才培育載體作用。落實《重慶市專業技術人員繼續教育條例》要求，大力實施專業技術人才知識更新工程，培養培訓急需緊缺專業技術人才。深入開展專家服務團服務基層活動，幫助培養當地專業技術人才，解決技術和管理難題，推廣轉化科研成果。

第三節? 加強技能人才隊伍建設

弘揚工匠精神，落實“巴渝工匠”行動計劃，培育“津工精匠”技能人才品牌，大力培養智能人才、技能人才。引導和完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系，加快建設知識型、技能型、創新型高技能人才隊伍。統籌整合利用各類職業教育培訓資源，依托大型骨干企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，積極創建高技能人才培養基地和技能大師工作室。參照緊缺職業培訓目錄，按技能緊缺程度實行差異化培訓補貼，提高技能人才待遇水平。貫徹落實工程技術領域高技能人才與工程技術人才互融互通。貫徹落實技能人才評價制度改革，實現職業資格目錄動態管理，全面推進社會化職業技能等級認定，健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度。

第四節? 加快匯聚創新創業人才

依托博士后科研工作站、專家服務基地、企業技術中心等平臺，不斷集聚重點產業領域創新創業人才。組織實施留學回國人員創業創新支持計劃項目，支持留學回國人員創新創業。力爭承辦“博士渝行周”活動，持續開展“津鷹講壇”、專家人才學術交流智薈沙龍等活動，吸引各行業創新創業人才來津扎根。強化科技創新中心人才交流服務，在西部（重慶）科學城江津園區建設江津區科創人才服務港，就近服務經濟發展前沿陣地創新創業人才。

第五節? 全面落實事業單位人事制度改革

按照事業單位人事制度改革總體部署，完善符合事業發展和人才成長規律的事業單位人事管理制度。按照國家和市級部署，分類推進事業單位人事制度改革，實施縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度改革。探索事業單位崗位聘用考核試點，建立激勵與約束并重的人事管理制度體系。健全完善事業單位工作人員考核、獎懲、培訓機制。建立完善事業單位崗位動態調整機制。完善事業單位公開招聘制度，規范招聘行為，提升選人用人科學化水平。完善事業單位聘用合同制度。完善事業單位工作人員流動機制。強化事業單位人事管理事中事后監管。推進事業單位人事管理信息化，持續改進完善人事綜合管理服務。

第六節? 加強人事考試公共服務能力建設

提升人事考試的針對性和科學性，按照精準選人用人和分級分類考試要求，優化考試的方式、方法和技術，完善人才測評體系；用好標準化考點考場，全面提升大規模人事考試的組織實施效能、技術水平，有效防控人事考試安全風險；加強人事考試信息化建設，建成涵蓋考試報名、考場安排、數據管理等一體化的人事考試公共服務平臺。

第七節? 落實表彰獎勵工作

全面落實國家、市級表彰獎勵制度，完善細化表彰獎勵實施細則。認真做好國家級功勛榮譽表彰獎勵、國家部委表彰獎勵、市級表彰獎勵、市級工作部門表彰獎勵推薦工作，開展好區級表彰獎勵工作。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，加強對先進模范的服務。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

第五章? 加快人力資源服務業發展

第一節? 健全人力資源服務業發展體系

加快完善人力資源服務業發展體系。大力推動產業鏈優化升級。積極適應市場多樣化、多層次人力資源服務需求，出臺人力資源機構引進人才激勵政策，鼓勵人力資源服務機構加強業務創新，發展高級人才尋訪、人力資源測評等人力資源服務中高端業態。落實業務開放戰略，推動人力資源服務納入政府采購目錄，鼓勵經營性人力資源服務機構參與公共就業、人才服務，積極探索市場購買公共人力資源服務成果。

深化人力資源服務業領域體制機制改革。構建人力資源服務與產業協同發展體系，抓住汽車摩托車、裝備制造、材料、智能等產業轉型升級契機，針對性開展人力資源優化配置服務，強化人力資源服務業與產業發展的相互聯動。落實服務西部（重慶）科學城江津園區“人社十條”舉措，不斷提升人力資源保障水平。

第二節? 激發產業發展活力

加強平臺建設，按照“集聚產業、培育市場、孵化企業、服務人才”核心功能定位，在區內構建符合產業特點的人才引育、集聚服務體系及平臺，力促人力資源服務業優化升級、融合發展，促進高端人力資源向本區集聚，更加有效的發揮人力資源服務業的基礎性、引領性作用。建設好重慶市智能智造人力資源服務產業園、重慶市江津區職業技能公共實訓中心、大學生創業就業服務中心（簡稱“一園兩中心”），項目預計總投資8400余萬元，建設期限預計3年，總建設規模達16000m2。加大對人力資源服務龍頭企業培育扶持，鼓勵骨干企業加強自主品牌建設，不斷拓展服務內容，創新服務方式，提升全區人力資源服務供給水平。持續開展從業人員職業技能提升培訓，積極打造專業化、職業化教育培訓平臺。

第三節? 優化產業發展環境

加大對人力資源服務業發展金融支持。加大對人力資源服務業創新創業貸款支持，加大貼息貸款發放力度，打造低成本人力資源服務戰略洼地。

加強人力資源市場誠信體系建設。落實人力資源服務機構信用等級分類評定辦法，建立分類業務檢查制度，引導人力資源服務機構守法誠信經營。完善人力資源誠信服務示范機構管理辦法，開展人力資源誠信服務示范機構評選推薦。到2025年，推薦評選市級以上誠信服務示范機構5家以上。持續開展人力資源市場清理整頓檢查，嚴肅查處非法職業中介、提供虛假信息、亂收費用等擾亂市場行為。探索工商登記信息與人力資源服務許可信息定期比對機制，及時清理“無照經營”等違法行為。強化市場監督信息公開，大力營造公平競爭、規范有序的人力資源市場秩序。

加強人力資源服務信息化體系建設。推進人力資源服務信息數據整合，促進人力資源“大數據”開發、共享。建立完善人力資源服務機構信息年報、季報、月報制度，及時掌握人力資源服務業發展情況。探索推進人力資源服務產業發展情況統計制度建設。

第六章? 深化收入分配制度改革

第一節? 深化企業工資收入分配制度改革

健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善工資支付制度。加大企業工資集體協商機制建設力度，以非公有制企業為重點，提高工資集體協商的實效性。著力提高一線職工待遇，健全技能人才薪酬分配制度。深化生產要素分配制度改革，支付企業將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。完善最低工資保障機制，加大企業薪酬調查和制造業人工成本監測。鞏固國有企業薪酬制度改革成果，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理辦法，制定國有企業科技人才激勵政策和工資內外收益監督管理具體實施細則。

第二節? 完善事業單位工資制度

貫徹落實體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度，按照國家和我市統一部署落實基本工資標準正常調整機制，合理確定全區績效工資水平。落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。完善高層次人才工資分配激勵機制。探索事業單位主要領導收入分配激勵約束機制。落實事業單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。深化公立醫院薪酬制度改革，鞏固改革成效，推進專業公共衛生機構薪酬制度改革，探索中職學?？冃ЧべY傾斜機制。分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。貫徹執行帶薪休假制度。加強事業單位工資管理、指導、監督工作，建立分級管理、責權統一的薪酬管理體系。深化工資管理信息化建設，實現工資數據一體化。

第七章? 構建和諧勞動關系

第一節? 健全協調勞動關系機制

健全構建和諧勞動關系工作體制和機制，加強協調勞動關系三方機制建設，實施“和諧同行”能力提升三年行動計劃。按照國家、市級要求，規范新業態勞動用工行為，保障新業態勞動者權益。進一步落實勞動合同、勞務派遣制度，強化監管作用，提升監管水平。開展對重點行業的突出用工問題治理。穩妥推進集體協商、集體合同制度，探索集體協商模式和方法，提升集體協商質效。建立健全勞動關系風險監測預警體系。

第二節? 提升勞動人事爭議調解仲裁保障能力

加大勞動人事爭議仲裁辦案力度，加強預防、做實調解、細化仲裁、強化服務，推進“互聯網+調解仲裁”，做好規范化、標準化、專業化、信息化建設，依法公正及時處理爭議案件。加強隊伍建設，強化業務培訓，推行仲裁綠色通道、巡回仲裁、駐點仲裁，提高辦事效率和辦案質量。夯實基層勞動人事爭議調解組織建設，落實仲裁員分片聯系指導調解工作機制，充分發揮鎮街、園區在勞動人事爭議預防、宣傳、調解、仲裁等工作中的重要作用。健全爭議多元處理機制，深化與人民法院溝通協作，完善勞動爭議糾紛訴調一體對接工作機制，建立重大集體爭議案件快速響應機制和部門協同處理機制，有效防范化解社會風險，維護勞動人事關系和諧與社會穩定。

第三節? 加強勞動保障監察執法建設

以《保障農民工工資支付條例》為核心，結合配套各級政策文件，不斷完善各項保障工資支付制度，持續推進根治拖欠農民工工資工作。進一步做好年度企業勞動保障守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布以及拖欠農民工工資“黑名單”管理工作，督促引導企業積極與職工構建和諧勞資關系。深入推行“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”，以《重慶市勞動保障監察條例實施細則》和《重慶市人力資源和社會保障局規范行政處罰裁量權辦法》為標準，進一步規范執法程序，創新執法方式，加強勞動保障監察制度建設。用好用足市級統一開發的農民工工資支付欠薪預警指揮系統、勞動保障監察移動執法系統、勞動保障雙隨機一公開輔助系統和舉報投訴案件市級聯動處理系統，扎實推進勞動保障監察執法信息化建設。積極探索依托各鎮街綜合行政執法辦公室、綜合行政執法大隊開展勞動保障監察執法，不斷充實專兼職勞動保障監察員隊伍，筑牢人力資源和社會保障創新執法優化服務試驗區基礎。聯合區法院、區司法局、區總工會，加大勞動爭議糾紛訴調一體對接機制工作力度，不斷提升勞動爭議領域矛盾糾紛多元化化解水平，構建更加和諧的勞動關系。

第八章? 推進區域協同發展

第一節? 深化川渝人社合作

全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，聚焦“兩中心兩地”目標定位，緊扣人力社保工作，集中精力辦好自己的事情，齊心協力辦好合作的事情，唱好“雙城記”，助力“經濟圈”，共同推進川渝人社合作邁向新時代。

深化就業協同。共建公共就業綜合服務平臺，共享求職用工、重點群體就業等大數據信息，共同開展公共就業服務專項活動。探索建立創業孵化基地共享合作交流機制，共享創業導師庫、項目庫資源。探索推動兩地互設勞務辦事機構，打造勞務品牌，深化農民工服務協作進一步推進“瀘江永榮”四地勞動人事爭議調解仲裁工作聯席會議制度，加強四地之間勞動人事爭議案件跨區域處理協作、信息互通和經驗交流。健全勞動維權服務一體化服務機制，有效預防和化解勞動糾紛，共同打造更加開放、公平、競爭、有序的用工環境。實現勞動維權異地受理、就近處理，暢通便民利民服務渠道；建立健全涉及兩地居民的集體勞動維權案件的應急處理機制和快速協調特別程序，建立文書代為送達機制，開展委托送達服務。

深化社會保險協同。持續協同推進養老保險轉移業務全國跨省網上通辦，全面推廣電子化轉移模式，大幅縮短經辦時限，實現養老保險關系無障礙轉移，積極推進川渝兩地失業保險參保關系及參保年限互認，失業保險待遇異地申領，協同開展川渝兩地退休人員、工傷保險待遇領取人員資格認證，協同推進勞動能力鑒定結果互認，協同推動建立以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式，加強社保卡、電子社?？鐓^域協同、跨地域服務及應用，推動區域內社?？ó惖厝】睢⒖缧腥】畈皇栈蛏偈帐掷m費。配合構建社保基金風險防控協作機制，推進社保失信信息共享和聯合懲戒。

強化人力資源高效配置。實施“瀘永江融合發展示范區”人才協同發展行動，制定人才協同發展支持措施，建立校、地、企多元“結對”合作模式，推動“瀘永江融合發展示范區”政策共享、平臺共建、人才共育。探索瀘永江地區人才評價互認機制，鼓勵引導專家參與跨區域智力服務。推動人力資源服務業集群發展，發揮人力資源服務產業園聯盟作用，助推成渝兩地人力資源服務產業園深度合作。持續開展瀘永江地區聯合引才活動，協同推進人才引進平臺建設，加強建立銜接協調的人力資源流動政策體系和交流合作機制。加強專技、技能人才協同培養，開放共享培育平臺資源，按規定推進專業技術、技能等級資格互認，共同打造“津工精匠”職業技能品牌。

政策措施協同協作。深入落實重大政策出臺前的溝通協商機制，加強兩地政策比較研究，增強政策協同。推進信息化建設，強化人力社保數據共建共享，落實和完善公共服務標準，結合實際，大力實施流程再造，推進統一規范的“川渝通辦”事項落細落地。

健全就業創業、社會保障、人才人事、勞動維權等專項領域合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。完善信息通報制度，及時通報合作情況和相關信息，相互交流、宣傳典型經驗，共同提出在合作事項推進過程中需報請上級部門研究解決的重大問題和支持事項。

第二節? 持續推進“一區兩群”協調發展

貫徹落實《重慶主城都市區建設行動方案》《關于印發推進“一區兩群”人社事業協同發展若干舉措的通知》，在就業創業、社會保障、人才支撐等方面支持兩群地區人力社保事業發展，促進江津區與兩群地區人力資源合理流動。

聚焦產業需求，繪制西部（重慶）科學城江津園區人才地圖，制定急需緊缺人才清單，通過多種形式引育優秀人才。用好用活市級政策平臺，落地落實“金鳳凰”政策體系，支持人才發展平臺打造，支持企業開展技能人才自主評價。加快推進江津區科創人才服務港建設，引進一批高水平人力資源服務機構，構建高效協同的人力資源區域創新體系。

與兩群地區共同探索建立“基層（企業）擬榜－政府張榜－人才揭榜”的機制，對引進的高端人才和項目擇優給予獎補。鼓勵區內高校、研究機構到兩群地區參與建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。定期交流企業用工崗位需求信息，支持符合條件的在津兩群地區勞動者免費參加技能培訓和創業培訓，鼓勵和引導兩群地區新生代勞動力來津就業創業。

第三節? 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

聚焦就業困難人員、低收入人口，圍繞鄉村振興重點幫扶鎮、重點幫扶村、脫貧村、示范村的實際需求，健全機制，豐富服務手段，分層分類施策，增強針對性和有效性。鞏固就業幫扶車間成果，創新建設就業幫扶基地等新型載體，培育創建一批就業幫扶車間、就業幫扶基地。推動鄉村公益性崗位規范管理，嚴格執行招用和清退機制，保持鄉村公益性崗位規?？傮w穩定。加強與開州區協同協作，搭建完善用工信息平臺和勞動力供應雙向互動調配協作機制，引導和鼓勵開州區新生代勞動力到江津就業。加強鄉村公共服務人才引進和培育，培養一批優秀的農村勞務經紀能人。引導和鼓勵人力資源服務機構服務鄉村振興，開展鄉村人才專項招聘活動及勞務合作。支持專業技術人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等多種形式到基層開展服務活動。鼓勵農民合作社帶頭人及其骨干成員參加職稱評審和技能等級認定。對低保、特困人員等低收入人口繼續落實政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。

第九章? 保障措施

第一節? 加強法治建設

嚴格貫徹執行就業社保、人才人事、勞動關系等人力社保領域法律法規。加強規范性文件管理，健全“三重一大”集體決策機制，完善法律顧問制度和行政應訴制度。加強干部法治培訓，建設德才兼備的高素質法治人社工作隊伍。實施“放管服”改革優化營商環境創新提升行動。規范執法行為，加強執法監督，不斷提升執法水平。積極探索多元化解矛盾糾紛方式方法，健全行政調解與勞動仲裁相關制度，推動行政執法與刑事司法有機銜接，切實促進勞動關系和諧。強化法治建設組織領導，嚴格落實履行法治建設第一責任人職責。努力創新普法方式，加強普法宣傳，總結推廣“七五”普法經驗，鞏固普法成果，實現“八五”普法規劃。

第二節? 加強隊伍建設

持續加強人社系統行風建設，推動業務技能練兵比武活動常態化，加強干部職工全面教育培訓，不斷提升人力社保服務能力和服務水平，培育選拔一批政治過硬、業務精通、作風優良的業務能手。嚴格落實好干部標準，樹立正確用人導向，強化年輕干部培養，扎實開展紀法警示教育，堅持“以案四說”“以案四改”，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。

第三節? 加強宣傳引導

加大人力社保政策宣傳力度，整合各方資源，夯實政策宣傳工作平臺，推進政策宣傳多樣化、常態化；健全完善輿情風險防控體系建設，強化社會輿論引導；大力推進重大活動、重點工作、經驗典型宣傳，營造良好氛圍，充分發揮典型示范引領作用。

第四節? 加強實施保障

加強部門統計數據協同共享，完善人力社保統計數據會審和內控監督制度，加強年度計劃的監測分析，建立健全規劃重點指標的統計監測評價體系和預警機制，有效保證規劃落實。建立公共財政投入同人力資源和社會保障基本服務需求相適應，各級財政承擔資金能按時、足額落實到位，為人力社保事業發展提供必要的資金保障。