日前，區人民政府辦公室印發了《江津區工業企業高質量發展分級評價辦法（修訂）》（津府辦發〔2022〕157號，以下簡稱《辦法》（修訂））。為更好地理解和貫徹實施《辦法》，現對《辦法》進行解讀。

一、背景依據

2021年3月，我區制定出臺了《江津區建立和完善工業企業高質量發展評價體系實施辦法（試行）》（江津府發〔2021〕4號）(以下簡稱“試行辦法”)，通過對兩年試行過程中發現的問題，結合當前各項工作實際，推動江津工業經濟高質量發展，特修訂《江津區建立和完善工業企業高質量發展評價體系實施辦法（試行）》。

二、工作目的

為進一步深入踐行“創新協調、綠色安全、開放共享”新發展理念，深化供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，主動促進資源要素適配，積極提升資源要素優配，引導實現用地集約、要素集聚、效益集顯、創新凸顯、融合高效的發展模式。

三、主要修訂內容

1．將全員勞動生產率、安全生產新納入加減分項。全員勞動生產率按照企業與全區平均水平的比較實行加扣分，加扣分不超過3分。通過“安全生產標準化”加分內容，按照一級（國家級）、二級（省級）、三級（市級）分別加3、2、1分，發生較大以下安全生產事故的，按照亡人數量扣分，較大以上事故的作降級處理。

2．新增了減分項。將消防安全、環境保護責任事故納入了扣分項，進一步完善分級評價體系，并對扣分上限進行了說明。
??? 3．對分值上限與分級區間進行了優化。將單項指標值得分上限由原來的1.5倍調整為1.2倍。同時提高A級企業分值，擴大B級企業分值區間。將A級企業分值區間從90分（含）以上，調整為100分（含）以上；B級企業分值區間從80分（含）至90分，調整為80分（含）至100分（不含），其他等級分值未做調整。

4．新增“直接判定等級”部分，刪除了原文件中因標準不固定，直接評判等級的條款，將上市企業、重點產業方企業、新升規2年內企業，低于C級的，按照C級管理。同時增加“降級”部分，將發生較大及以上安全生產、環境責任事故的企業直接作降級處理。四、主要內容

（一）評價對象

1．全區規模以上工業企業；

2．投產滿三年仍未升規的單獨供地工業企業。

（二）評價指標及權重設置

1.指標權重

企業單位用地產值權重分40，單位用地經濟貢獻權重分40，單位用地投資額權重分20。

2.指標基準值

指標基準值按單位用地產值666萬元/畝、單位用地經濟貢獻15萬元/畝、單位用地投資額333萬元/畝計算。

（三）評價分級

根據企業最終得分情況，對企業發展質量進行分級，將企業分為A級、B級、C級、D級、E級五個等級。

A級企業：100分（含）以上；

B級企業：80分至99分；

C級企業：60分至79分；

D級企業：30分至59分；

E級企業：30分（不含）以下。

有以下情形的，按實際情況調整最終分級：

1.上市企業評分低于C級的，直接納入C級管理；

2.新升規并納入評價范圍的企業，給予2年的培育期，在培育期內評價低于C級的，按C級企業管理；

3.重慶市、江津區鼓勵發展的重點方向產業企業給予3年的鼓勵發展期。在鼓勵發展期內，評分低于C級的，經江津區推動工業經濟高質量發展工作領導小組認定后，可以直接納入C級管理。

4.評價年度發生較大及以上安全生產、環境責任事故的，在得分分級的基礎上降低一個等級。

5.實際占有土地3年以上，沒有投產的企業，直接列為E級；

五、實施要求

分級評價工作每年開展一次，含數據采集、初步分級、信息核對、結果發布等步驟。

（一）數據采集：各企業屬地管理單位根據江津區推動工業經濟高質量發展工作領導小組辦公室提供的參評企業名目，據實采集企業各項數據。

（二）初步分級：由企業屬地管理單位對參與評價企業開展初步評級。

（三）信息核對：由區級各部門對參評企業有關數據開展核對，并反饋至屬地管理單位。在規定時間內，因客觀原因造成分級評價結果有誤或遺漏的，由企業申請，經屬地管理單位核實、江津區推動工業經濟高質量發展工作領導小組核準，對評價結果給予調整或增補。

（四）結果發布：區政府辦公室公布經區政府審定的分級評級結果。

六、關鍵詞、專業名詞解釋

產值：企業在規上工業信息系統中確認的產值。規下企業按照在稅務納稅申報系統中確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入計算。

經濟貢獻：為企業全口徑實際入庫稅收：指評價年度自1月1日至12月31日企業繳納稅收凈入庫數，即“凈入庫數”合計。“稅收凈入庫數”中包含10項稅種：增值稅、消費稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅。不包括房產交易產生的稅收。其中：增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”（當年稅務機關通過國庫已調庫的免抵調）稅額。不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款以及滯納金和罰款等。

增加值：規上工業企業增加值采用收入法計算，主要包括固定資產折舊、勞動者報酬、生產稅凈額、營業盈余。樣本企業以實際增加值率計算，樣本外企業以行業平均增加值率計算。

用地面積：指企業實際使用土地的面積，包含自有土地面積、租賃面積。不計算已出租給規上工業企業的用地面積（需提供租賃合同等相關證明材料）。在用地協議中明確了分期建設的，按協議約定期限以實際用地作為當期評價用地面積。

部分用于出租的企業：承租的規下工業企業數據可合并至土地使用權擁有者企業進行評價（土地使用權擁有者企業須提供租賃協議、承租企業營業執照、產值、稅收、投資證明資料，未提供的不納入合并評價）。在地塊內承租的規上工業企業數據按照承租面積和產值稅收投資等數據單獨參與評價，出租企業只按照引進規上工業企業的數量計算加分。關聯企業：在同一產權所有人（或共同產權所有人）的同一塊土地上，注冊有多個實體企業法人單位的，可以合并評價，并列為同一檔。

平均職工人數：企業全部從業人員的年平均數（以報統數據為準）。

研發機構：指經區級以上發改、科技、經濟信息部門認定的企業研發中心、企業工程實驗室、企業重點實驗室、企業工程技術研究中心、制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心等。

研發活動：指規上企業有效填報統計系統研發活動報表的、其他企業當年有被稅務部門認定的用于加計扣除的研發經費的。

研發經費：指規上企業當年在統計報表中被認定的研發經費和其他企業當年被稅務部門認定的用于加計扣除的研發經費。

新升規企業：指新納入國家規模以上企業庫的企業。