1月18日，江津區人民政府辦公室印發了《關于加強江津區標準廠房規劃建設管理的指導意見》（津府辦發〔2023〕8號，以下簡稱《意見》）。為幫助公眾更好地理解《意見》，現對《意見》解讀如下。

一、政策背景

截至2022年底，我區共有標準廠房和樓宇產業園建設項目31個，建成面積達3246畝，已入住企業1000余戶，標準廠房建設已具備一定的規模。同時，隨著我區工業經濟的快速發展，我區工業用地已出現緊張局面。為了發揮好標準廠房平臺載體作用，更好的推動全區工業用地集約化和產業集中化，切實降低中小企業用地成本，促進大中小企業融通發展，以更高質量推動我區工業經濟高質量發展，區經濟信息委起草了《意見》，并以區政府辦公室名義印發實施。意見起草過程中，起草單位反復征求了區級各單位、鎮街平臺意見，同步公開向社會征求了意見，共收集到園區和企業反饋意見共13條，吸收采納7條，6條因與市級文件不符，未予采納。

二、目標任務

按照堅持政府引導與市場主導相結合、服務產業與集中集約相結合、科學規劃與有序推進相結合的工作思路，聚焦簽約項目落地和產業發展需求，統籌存量廠房盤活改造和新增廠房建設，提升配套設施保障、招商入駐運營水平，著力引導標準廠房規模化建設和項目加速集中落地，促進產業集聚集群發展。

到2025年，全區新建標準廠房總量控制在50萬平方米以內，項目用地控制在1000畝以內，項目個數控制在5個以內，盤活和改造現有標準廠房50萬平方米以上。并有序推動我區標準廠房行政確認工作，強化存量標準廠房的運營管理。

三、適用范圍

適用主體：在江津工業園區和中小企業集聚區內已建或新建的標準廠房

有效期：至2025年12月31日。

四、主要內容

問1：什么是標準廠房？

答1：標準廠房不是按照字面理解的在空間布局上整齊排放的工業廠房。標準廠房是指在工業園區和中小企業集聚區內，按照統一規劃，由具備二級及以上房地產開發資質的業主單位按照《工業設計規范》的標準以出租或出售為目的建設，并建設有必要的配套用房，有專門的運營機構負責招商引資、物業管理、企業服務的工業廠房，具有通用性、配套性、集約性等特點。標準廠房主要作為中小工業企業集聚發展和外來工業投資項目提供生產經營場所的發展平臺。例如，某企業取得一般工業用地后，按照自身的需求開展了廠房建設并投入了使用，這種廠房就不能算作標準廠房。某企業按照標準廠房項目進行了投資備案，并取得立項批復后，按照標準廠房項目用地性質取得了一般工業用地，建設的廠房主要用于出租或出售給其他企業使用（自身也可以使用一部分），這樣的項目才能算作標準廠房。

問2：標準廠房有哪些建設標準？

答2：標準廠房單個項目建筑面積需要達到5萬平方米以上，除有安全、環保、防火等特殊需求的專業廠房采用單層結構外，其余要求建設三層及以上，建筑高度不超過40米，容積率控制在1.2－2.0之間、建筑密度不低于40%；標準廠房項目需要同步規劃建設配套設施（包括辦公、會議、食堂和職工宿舍等行政辦公和生活服務設施），但配套設施的用地面積不超過總用地面積的7%，建筑面積不超過總建筑面積的20%。標準廠房的建筑布局、形態及平面設計應體現工業建筑特征，建筑造型應經濟實用，外立面應簡潔、明快，不能過度裝飾。

問3：怎樣開展標準廠房的行政確認申請？

答3：標準廠房行政確認包括初步確認和正式確認兩個環節。

初步確認流程：

正式確認流程：

問4：標準廠房可以用作工業以外的其他用途嗎？

答4：不可以。標準廠房項目用地性質為工業用地，要嚴格執行相關部門各項規范和要求，不能擅自改變用地性質。例如，某標準廠房項目想要在項目用地以建設配套用房的名義新建設或改建成套住房、賓館或酒店，這就是被嚴厲禁止的。又例如，某項目業主因廠房空置率高，想要把已建好的標準廠房用作其他用途，改為寫字樓或者倉庫，同樣也是被嚴厲禁止的。

問5：認定為標準廠房有哪些政策支持？

答5：認定為標準廠房的項目，項目建設業主在用地出讓金、土地增值稅、企業所得稅、生產性用房及配套用房等方面給與政策支持。項目建設業主銷售房產，土地增值稅按2%預征，預征時點延至房產竣工并辦理過戶手續環節，待項目整體達到可清算條件時清算土地增值稅應納稅額。標準廠房公共服務平臺建設和運營企業符合西部大開發稅收優惠條件，可減按15%稅率繳納企業所得稅。

問6：入駐標準廠房的企業有哪些優惠政策？

答6：對入駐標準廠房年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業，所得稅按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；主營業務符合國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》和《西部地區鼓勵類產業目錄》的項目，入駐企業應繳納的所得稅按15%優惠稅率執行。

問7：標準廠房的出租和出售有哪些規定？

答7：標準廠房項目經正式確認后，生產用房可以按照單位用房不小于300平米的標準進行分割轉讓，但是配套用房不允許分割裝讓。租售、轉讓或再次轉讓的對象必須是經過園區管理機構審核確認的工業企業和科技研發、工業設計、檢驗檢測認證、工業互聯網等為工業生產服務的企業。例如，某飯店想要在標準廠房項目內租賃廠房開展營業就是不被允許的。

五、專家視角

園區是我國產業發展的集聚區，是國民經濟和地區經濟發展的重要載體。近年來，國家出臺了一系類相關政策支持產業園區的發展，標準廠房作為園區重要的組成部分，發揮著日益重要的作用。目前，我國各工業園區普遍面臨著“四大趨勢”，即土地政策越來越嚴厲、企業用地門檻越來越高；工業布局越來越集中、小型微利企業強制要求進入標準廠房；產業集聚越來越必然、企業將更多需要利用公共平臺和服務；科技創業越來越普遍、中小型研究機構和研發中心將大力發展。這些趨勢表明，發展高質量高水平標準廠房十分有必要。